市政協(xié)委員深入基層調研農(nóng)村垃圾收集、轉運、處理情況

寧德網(wǎng)消息（閩東日報記者 葉陳芬 劉佳）近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，農(nóng)村垃圾治理已成為備受社會各界關注和農(nóng)民群眾關心的熱點難點問題。根據(jù)市政協(xié)2018年度協(xié)商工作計劃，市政協(xié)將“加大農(nóng)村垃圾治理力度，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展”列為2018年第二次協(xié)商民主季談會議題，推進農(nóng)村垃圾治理工作，促鄉(xiāng)村山清水秀和諧發(fā)展。

俯身貼地

為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展精準把脈

精選題，深調研。調查研究是政協(xié)的謀事之基、成事之道。5月至7月，市政協(xié)副主席程樹平帶領調研組成員赴蕉城、古田、屏南、壽寧、福安、霞浦等地調研，實地察看農(nóng)村垃圾、海漂垃圾收集、轉運、處理情況，并召開座談會聽取各方意見，分析存在的問題和困難，共同探討解決問題的辦法、措施。

他山之石，可以攻玉。局限本地還不夠，只有“走出去”,拓展委員視野，借鑒外地經(jīng)驗做法,才能更好地建睿智之言、獻務實之策。

6月，正值雨水充沛、竹林葳蕤的時節(jié)。調研組一行奔赴三明市梅列區(qū)徐碧街道廖源村進行農(nóng)村垃圾處理整治工作考察。走進該村仿佛走進一幅環(huán)境優(yōu)美、祥和的新農(nóng)村錦繡畫卷,街道干凈、村容整潔，綠樹掩映、鳥語花香。

在浙江衢州市、江西省鷹潭市的歷史文化名鎮(zhèn)名村考察時，調研組成員也都驚嘆于鄉(xiāng)村之美。在感嘆的同時，他們“求知若渴”、細心取經(jīng)，了解“美麗鄉(xiāng)村”背后的努力。

為打造干凈、整潔、美麗的集體生活環(huán)境，改善村容村貌，廖源村在強化基礎建設的同時，發(fā)動全民參與。明確區(qū)、街、村和村民在美麗鄉(xiāng)村建設中的責任，把村民的積極性充分調動起來，引導村民自覺參與建設自己的美好家園，改變以往美麗鄉(xiāng)村建設“干部干、村民看”的局面。

衢州市探索建立“政府+企業(yè)+社會+居民”責任體系，強化黨政主導作用，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾終端處置建設項目，出臺相關市場推廣引導機制，建立考核督查機制，積極營造良好輿論氛圍；鼓勵企業(yè)參與運營，推廣政府與社會資本合作（PPP模式）。比如衢江區(qū)在全旺鎮(zhèn)試點的基礎上，今年由第三方市場主體負責14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔、垃圾集中清運、二次分揀、終端設施運維等工作。

鷹潭市結合全域旅游開發(fā)，通過堅持長效宣傳提高全民環(huán)境衛(wèi)生意識、深化環(huán)境衛(wèi)生整治打造特色名鎮(zhèn)名村、建立城鄉(xiāng)網(wǎng)格化模式，科學規(guī)劃布點、積極探索農(nóng)村生活垃圾處理方法、引入第三方企業(yè)協(xié)助建設深埋式智能垃圾桶城鄉(xiāng)一體化運營，建立長效環(huán)境衛(wèi)生管理工作制度等措施，改善廣大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，致力打造全省最干凈美麗鄉(xiāng)村。

“參加市政協(xié)組織的這次調研、視察活動，既是一次研究工作、破解難題的過程，也是欣賞我市美麗鄉(xiāng)村建設成果、體驗我市生態(tài)環(huán)境治理巨大成就，更是走進基層接受教育、提高思想覺悟的過程。”市政協(xié)委員吳光灼表示，他深深地感受到我市各級各部門為創(chuàng)建良好生態(tài)環(huán)境付出的艱辛與努力，深切感知了廣大人民群眾對擁有優(yōu)美人居環(huán)境的迫切與向往，也倍感自身工作的差距與不足。

主動作為

為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展出謀劃策

垃圾治理設施設備配套建設穩(wěn)步推進、各級財政分攤機制初步建立、市場化運作逐步推行、生產(chǎn)垃圾整治和示范村建設初見成效、農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護意識和衛(wèi)生意識有所加強……獲得感的背后，委員們也看到了隱憂。由于垃圾治理具有長期性、群眾性、復雜性的特點，當前農(nóng)村垃圾治理工作面臨問題和困難不少。

“一些干部群眾對農(nóng)村垃圾治理缺乏正確的認識。”委員們發(fā)現(xiàn)，資源意識不強、長遠意識不足、環(huán)保自覺尚未形成等在鄉(xiāng)村中普遍存在。而且農(nóng)村垃圾治理設施建設投入不足，治理方式比較落后。“全市8個縣級垃圾填埋場設計庫容776萬立方米，至2017年底僅剩290萬立方米，按照全市年垃圾填埋量64萬噸推算，不到4年時間全部填埋場將爆滿。目前，在建的福安、福鼎兩市垃圾焚燒發(fā)電廠需盡快投入使用。古田、屏南兩縣垃圾焚燒發(fā)電廠也急需進一步加快建設。”

其次，日常保潔力量偏弱，垃圾清掃清運無法保證常態(tài)也是難點之一。目前配備的鄉(xiāng)村保潔員多為婦女、老年人和殘疾智障人員。他們年齡偏大，身體偏弱，如西浦村3名保潔員平均年齡65歲，最大的73歲。報酬待遇偏低（行政村主村保潔員每月工資僅1000元左右，自然村的保潔員有的每個月僅300元），不能適應大掃除、衛(wèi)生死角大清理等重活。

據(jù)調研，我市城鄉(xiāng)生活垃圾年產(chǎn)量近64萬噸，每噸收集、清運成本75元左右，全年總費用4800萬元左右。由于我市的農(nóng)村村落分散，不少村莊離鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地超過50公里，收集轉運生活垃圾成為縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負擔。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于垃圾治理的費用超過100多萬元，最少的也要20多萬元。“垃圾污染治理費用大，讓縣、鄉(xiāng)財政難以承受。”委員們對此感到憂心。此外，農(nóng)村垃圾治理機制不完善，監(jiān)管合力弱也制約著農(nóng)村垃圾治理工作的開展。

為此，調研組建議，一要加強宣傳教育引導，營造強大輿論聲勢。通過宣傳欄、宣傳手冊、廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)宣傳方式和短信、微信公眾號等現(xiàn)代新媒體加強對廣大農(nóng)民進行環(huán)境衛(wèi)生常識的宣傳普及，把垃圾治理的意義講透，把垃圾治理的辦法講夠。特別要在農(nóng)村中小學相關課程中融入環(huán)境衛(wèi)生常識，開展“小手拉大手”的生活垃圾分類、垃圾源頭減量的公益活動。同時，開展農(nóng)村垃圾治理專業(yè)培訓工作，對鄉(xiāng)村保潔員、衛(wèi)生監(jiān)督員、村兩委、村民小組長、黨員等進行垃圾治理常識培訓，增強農(nóng)村垃圾無害化治理意識和垃圾分類、處理能力。

二要加強垃圾治理設備設施配套建設，因地制宜治理農(nóng)村垃圾。首先是加快農(nóng)村垃圾配套設施設備建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站建設功能配套，建好配足村級垃圾收集垃圾池。其次加快推進農(nóng)村垃圾分類、源頭減量試點工作，圍繞農(nóng)村生活垃圾分類、源頭減量、資源化利用和無害化處理，盡快選擇垃圾產(chǎn)生量大的村莊進行試點，推廣簡便易行的垃圾分類辦法。再次要進一步加強垃圾堆肥技術推廣運用工作。最后要突出飲用水源地、快遞垃圾、海上養(yǎng)殖等重點領域、重點行業(yè)的垃圾污染治理。

三要拓寬資金籌措渠道，解決治理資金不足問題。繼續(xù)實行省、市、縣三級財政對農(nóng)村生活垃圾治理的獎補政策；暢通社會資本投資農(nóng)村垃圾治理的渠道；強化生活垃圾治理繳費工作；強化資金使用的管理、監(jiān)督。

此外，還要加強保潔隊伍建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調、形成工作合力，加強對農(nóng)村垃圾治理工作的領導力度、明確相聯(lián)部門的職責、建立監(jiān)督考核機制。

當好幫手

為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展鼓與呼

垃圾治理是建設美麗鄉(xiāng)村的必由之路，如何進一步推動農(nóng)村垃圾治理工作，讓我市政協(xié)委員有了更多思考。

9月28日，我市舉行2018年第二次協(xié)商民主季談會。市領導林鴻、黃國璋、王代忠、黃家盛、劉水金、程樹平、陳美鶯等出席會議。

會上，市政協(xié)委員們針對農(nóng)村垃圾治理、三都澳區(qū)域海漂垃圾綜合整治、落實垃圾分類制度等群眾關注的熱點難點問題提出意見和建議。

“抓好農(nóng)村生活垃圾分類，加快垃圾源頭減量和資源化利用是改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進農(nóng)村綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的民心工程。”身為市環(huán)境保護科研所所長的雷瑩委員結合工作實際，提出了四點建議，一要解決好領導決心和垃圾處理體系建設的短板問題；二要解決好設施建設和資金投入的短板問題；三要解決好農(nóng)村垃圾源頭減量、資源化利用技術短板問題；四要解決好宣傳教育的短板問題。

市政協(xié)委員馬細華表示，加強農(nóng)村垃圾治理監(jiān)督政府的行政監(jiān)督是關鍵。建議將當前農(nóng)村垃圾治理工作納入各級政府考核內容，對垃圾轉運站建設、垃圾轉運車輛購置、農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化處理落實情況進行定期考核，通過層層考核機制，形成自上而下的行政責任。

針對三都澳區(qū)域海漂垃圾綜合整治，省、市政協(xié)委員林小梅建議，成立機構并解決編制問題；強化防治和監(jiān)管工作投入力度；采取政府購買社會服務的方式，委托專業(yè)海上環(huán)境整治公司開展海漂垃圾治理工作；加大設施改造升級的力度；抓緊海島生活垃圾收集及轉運方案的制定和落實；加強對漁民及漁業(yè)監(jiān)察工作人員的宣傳培訓工作；多部門齊抓共管形成合力；常抓不懈，依法監(jiān)管，建立健全我市海上養(yǎng)殖的相關法律法規(guī)。

“如何提升農(nóng)村生活垃圾‘戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理 ’的精細化水平? ”“如何提高農(nóng)村垃圾無害化處理率? ”……在互動發(fā)言環(huán)節(jié)，面對委員們的問題，各相關部門坦誠回答、及時回應，形成了良好互動。

市住建局相關負責人表示，“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾分類處理模式，必然要求解決垃圾分類處置的“最后一公里”問題，即完備的城市生活垃圾終端處理設施，這是解決這一問題的關鍵所在。該局將加快構建城鄉(xiāng)一體垃圾分類處置體系，包括中心城區(qū)及各縣（市、區(qū)）垃圾分類終端處理設施建設，充分發(fā)揮垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾衛(wèi)生填埋場吸納消化周邊鎮(zhèn)村生活垃圾的作用，使更多周邊鎮(zhèn)村轉運生活垃圾運往焚燒發(fā)電廠或衛(wèi)生填埋場進行無害化處理。同時，同步推進中心城區(qū)和各縣（市、區(qū)）城市生活垃圾分類工作。

“我市轄區(qū)內已規(guī)劃建設5個生活垃圾焚燒發(fā)電項目，即寧德漳灣、福安市、福鼎市、古田縣、屏南縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠，其中寧德漳灣生活垃圾焚燒發(fā)電廠已投運6年，福鼎市、福安市生活垃圾焚燒發(fā)電廠正在建設，古田縣、屏南縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠正在開展前期工作。”市環(huán)保局相關負責人表示，將繼續(xù)積極爭取資金支持，加大垃圾處理設施投入。

在季談會最后，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長林鴻指出，這次季談會開得很有成效，很有水平，各位委員積極建言獻策，為我市進一步做好農(nóng)村垃圾處理工作提出許多寶貴的意見建議。希望會后相關部門對委員們提出的意見進行梳理、吸收。下一步要把全面推進農(nóng)村垃圾治理工作作為農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手，擺到更加突出的位置，采取積極有效的措施著力破解難題。做到堅持科學規(guī)劃、加大投入力度、創(chuàng)新管理模式、加強宣傳引導、加強組織領導，推動我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。