寧德網(wǎng)（林強(qiáng) 崔為忠）回顧改革開放40年的歷程，我市司法行政工作始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，尤其近年來，全市司法行政系統(tǒng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提升服務(wù)能力，積極為人民群眾提供實(shí)在、普惠、精準(zhǔn)、高品質(zhì)的公共法律服務(wù)，一切工作成效以是否讓人民群眾增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感為衡量標(biāo)尺，譜寫了全市司法行政事業(yè)新篇章。

日前，市司法局黨組書記、局長薛理朝在接受采訪時(shí)表示，在貫徹落實(shí)市委“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略中，我市司法行政系統(tǒng)將組織干部深入基層、扎根群眾，進(jìn)一步了解、把握和解決人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求與司法行政工作發(fā)展不平衡不充分不適應(yīng)之間的矛盾。在法治宣傳教育、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助、律師管理、公證管理和司法鑒定等各項(xiàng)工作中發(fā)揮職能作用，用實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)我市司法行政事業(yè)加快發(fā)展。當(dāng)前，要以實(shí)實(shí)在在的惠民舉措，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；切實(shí)踐行為民宗旨，著力增強(qiáng)干群感情，扎實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，讓人民群眾切身感受到新時(shí)代人民司法行政的新氣象、新作為。

12月4日，我市在萬達(dá)廣場舉行“12·4”國家憲法日大型法治宣傳活動(dòng)。 鄭雨桐 攝

大力推進(jìn)法治宣傳教育

今年12月4日是我國第五個(gè)國家憲法日，也是第一個(gè)憲法宣傳活動(dòng)周，司法部門端出豐盛的“法治大餐”。除了組織各縣（市、區(qū)）、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和市直單位參加憲法知識(shí)競賽外，還組織志愿者服務(wù)隊(duì)為前來咨詢的群眾提供耐心細(xì)致的法律咨詢服務(wù)，并懸掛主題橫幅、擺放宣傳展板、發(fā)放普法資料等，廣泛深入地宣傳以憲法為主的法律法規(guī)。

 開展法律咨詢服務(wù) 林強(qiáng) 攝

全市憲法知識(shí)競賽決賽頒獎(jiǎng)儀式

去年以來，我市大力推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制落實(shí)，為“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”營造了良好的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。至今，市司法局聯(lián)合市委組織部與市人力資源和社會(huì)保障局，對(duì)市委擬提任的干部進(jìn)行了22場123人的任前法律知識(shí)測試；會(huì)同市檢察院和市教育局開展“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)507場次；廣泛開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、法律進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，普法宣傳面達(dá)30萬余人次。

2016年1月20日，市司法局會(huì)商市委組織部與市人力資源和社會(huì)保障局，在全省率先制定出臺(tái)《市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部任前參加憲法法律知識(shí)考試暫行辦法》，將干部法律知識(shí)水平和素養(yǎng)作為提拔選任市管干部的前置條件。“通過以考促學(xué)的方式，推動(dòng)擬任命領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法，自覺樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)依法執(zhí)政能力。”市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為促進(jìn)精準(zhǔn)普法，從2016年5月起，市司法局于每周六上午9時(shí)30分，準(zhǔn)時(shí)發(fā)送普法短信，對(duì)象包括全市副處級(jí)以上干部。迄今為止，已經(jīng)發(fā)送100多期。通過“寥寥數(shù)語”精準(zhǔn)普法的形式，開辟了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法新渠道，成為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)的“掌中寶”。

把法治文化融入公園，是我市法治文化建設(shè)的一大特色。一邊和家人漫步游園，享受風(fēng)光美景，一邊感悟與生活密切相關(guān)的法律常識(shí)，這種寓教于樂的普法宣傳形式廣受群眾歡迎。近年來，我市法治文化陣地可以說是遍地開花，碩果滿枝。如福安市司法局從創(chuàng)新法治宣傳模式上下功夫，積極拓展法治文化陣地建設(shè)，在福安畬族文化公園精心打造了一條集休閑、娛樂、普法于一體的法治文化長廊，成為福安市開展法治宣傳教育的一道亮麗“風(fēng)景線”。

努力化解社會(huì)矛盾糾紛

改革開放以來，人民調(diào)解工作之所以會(huì)贏得社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，是因?yàn)檫@是一項(xiàng)真正的“民生工程”，既是社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)工程的重要組成部分，更是全力構(gòu)建“全域矛盾糾紛化解新體系”中不可或缺的重要板塊，只有予以深化和實(shí)踐，作為常態(tài)化重點(diǎn)工作才能不斷深化和提升。

寧德市醫(yī)患糾紛中心調(diào)解現(xiàn)場

基礎(chǔ)建設(shè)新發(fā)展（左、右圖為古田司法局業(yè)務(wù)用房今昔）。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前我市共有人民調(diào)解委員會(huì)2523個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)126個(gè)，村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)2315個(gè)，其他重點(diǎn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)82個(gè)；共有人民調(diào)解員8600多名，其中專職人民調(diào)解員607名。全市已織就了一張市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))四級(jí)聯(lián)動(dòng)，“縱向到底、橫向到邊”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。近3年來，全市共排查調(diào)處各類糾紛46832件，調(diào)解成功46605件，調(diào)解成功率為99.52%。面對(duì)新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的新情況、新特點(diǎn)，我市司法行政機(jī)關(guān)和廣大人民調(diào)解組織認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的決策部署，積極把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為“平安寧德”建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓——

各顯身手，專業(yè)調(diào)解出真章。從2009年開始，市司法局大膽推進(jìn)改革創(chuàng)新，成立了全市首個(gè)“醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”，2011年市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)全部完成醫(yī)患糾紛調(diào)處中心和調(diào)委會(huì)的建立健全工作，“醫(yī)鬧”和打砸醫(yī)療機(jī)構(gòu)等一些破壞醫(yī)療秩序的惡性事件大幅減少，正常的醫(yī)療工作秩序明顯得到好轉(zhuǎn)，有力維護(hù)了醫(yī)患雙方合法權(quán)益，調(diào)解成功率達(dá)到97.92%。

因地制宜，巧解百姓撓心事。我市各級(jí)司法部門因地制宜，著力構(gòu)建人民調(diào)解特色平臺(tái)，在新時(shí)期涌現(xiàn)出了一批批人民調(diào)解先進(jìn)模式，切實(shí)把調(diào)解陣地搬到老百姓家門口，把“誰執(zhí)法誰普法”的要求貫徹落實(shí)到人民調(diào)解工作中。同時(shí)引導(dǎo)人民群眾運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，有力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。如蕉城區(qū)三都調(diào)委會(huì)自“海上楓橋”調(diào)解機(jī)制推進(jìn)以來，海上矛盾糾紛、治安管理和民生服務(wù)等突出問題得到有效化解，該經(jīng)驗(yàn)在全省得到推廣。

部門聯(lián)動(dòng)，筑牢夯實(shí)“和諧網(wǎng)”。我市不斷加強(qiáng)人民調(diào)解與人民法院、人民檢察院以及公安機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)，建立健全訴調(diào)銜接、檢調(diào)銜接和公調(diào)銜接的有效機(jī)制，筑牢夯實(shí)“和諧網(wǎng)”。目前，全市共有77個(gè)駐所調(diào)解室，99名駐所人民調(diào)解員，全面完成常住人口3萬人以上的派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解室的建設(shè)，將矛盾糾紛解決在基層。同時(shí)，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）的基層人民法院均設(shè)立了駐法院調(diào)解工作室，28名駐法院人民調(diào)解員對(duì)接調(diào)解；古田、屏南和福安3個(gè)縣（市）還在人民檢察院設(shè)立駐檢院調(diào)解工作室。

不斷創(chuàng)新公共法律服務(wù)

引導(dǎo)律師深入基層為群眾提供法律服務(wù)，這只是我市大力推進(jìn)法律公共服務(wù)建設(shè)的一個(gè)縮影。在我市，一村（社區(qū)）一法律顧問已不是什么新鮮事。目前，全市共有300名律師、基層法律服務(wù)工作者與2323個(gè)（社區(qū)）簽訂法律顧問合同，擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧率達(dá)100% 。2016年開始，福安、古田、周寧、壽寧等多個(gè)縣（市）還把一村（社區(qū)）一法律顧問政府購買經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

隨著法律援助范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，更多困難群眾打得起官司，“公證難”問題得到有效化解，公證公信力進(jìn)一步提升。

為打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，我市各公證處不斷強(qiáng)化便民、利民、惠民措施，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)轉(zhuǎn)變過去坐堂辦證方式和陳舊的理念，由被動(dòng)變主動(dòng)，努力促進(jìn)和保障民生問題的解決。

讓“法援”服務(wù)零距離。針對(duì)農(nóng)民工維權(quán)難、討薪難、工傷賠償難等問題，2014年以來，我市法律援助中心開通農(nóng)民工討薪、工傷理賠綠色通道，一律不審查經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)行窗口當(dāng)時(shí)受理、領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)審批、案件當(dāng)時(shí)指派、律師當(dāng)時(shí)介入的“四當(dāng)時(shí)”工作制度。遇到群體性的欠薪案件，堅(jiān)持特事特辦，采取先援助、后補(bǔ)辦，簡化一切手續(xù)。

“沒想到工資還能要得回來。”家住福安市穆陽鎮(zhèn)的繆女士去年起在我市一家電機(jī)企業(yè)工作。2016年10月至2017年7月，該公司多次以資金周轉(zhuǎn)困難為由拖欠工資及補(bǔ)貼4980元。無奈之下，繆女士向法律援助中心尋求幫助。經(jīng)過調(diào)解后，拖欠的工資款已經(jīng)全部支付到位。

在積極為困難群眾提供法律援助的同時(shí)，市司法局還進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)律師行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)律師行業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)成立市律師協(xié)會(huì)“維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心”和“投訴受理查處中心”，開通相關(guān)投訴熱線，并通過媒體和網(wǎng)站對(duì)外進(jìn)行公布，進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍的管理和權(quán)益保障。