寧德網(wǎng)消息（葉陳芬 劉佳）溪水潺潺、綠樹環(huán)繞、魚躍鳥飛、游人戲水……金秋九月，驅(qū)車沿著蕉城區(qū)霍童溪畔一路徐行，如此美景隨處可見。煥然一新的霍童溪畔，正是我市大力實施河（湖）長制，加快打造山水宜居城市的一個縮影。

閩東因水而興、因水而美。自2017年我市全面啟動河（湖）長制以來，落實情況如何?根據(jù)市政協(xié)主席會議安排，專題調(diào)研組訪村民、巡河湖、看水質(zhì)，搜集第一手資料。委員們也紛紛握指成拳、團結(jié)一心，發(fā)出了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的“政協(xié)最強音”。

水清景美宜為家

日前，蕉城區(qū)虎貝鎮(zhèn)河長黃楊清帶著幾名巡河員到蕉城區(qū)七都溪虎貝段生態(tài)水系工程察看項目進展情況。站在河堤邊極目遠眺，河水清澈、碧波蕩漾，如一條綠色綢緞“飄”向遠處。

“身為河長，‘守河有責，守河盡責，守河負責’這根弦，我們一刻也不能放松。”黃楊清說。七都溪虎貝段是官昌水庫的上游水源地，水質(zhì)安全直接影響到城區(qū)百姓的用水安全。為護好這片水源地，虎貝鎮(zhèn)確立了黨委書記、鎮(zhèn)長為河長的“雙河長”管理機制，同時根據(jù)當?shù)厍闆r，確定2名黨政副職領(lǐng)導為鎮(zhèn)級副河長，并設(shè)立1名河道警長，確保日常涉河事務處理，層層有落實。

問河哪得清如許，因有“河長”治河來。我市自2017年3月全面啟動河長制工作以來，各項工作有力、有序、加速推進，四級河長組織體系基本形成。全市以河流流域為單位，設(shè)有市級河長7名，縣級河長67名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長991名，村級河道專管員1745名;單獨設(shè)立東湖、古田翠屏湖及縣級飲用水源地水庫湖面等湖長12名。

河長，不僅是職務，更是責任，絕不能掛在墻上，停留在紙上。我市先后制定了河（湖）長會議、責任單位聯(lián)席會議、信息通報、工作督查、工作考核、流域河（湖）長履職、“四不兩直”明察暗訪等工作制度以及市級河長辦掛鉤聯(lián)系縣（市、區(qū)）制度。全面編制河（湖）長制工作實施方案，全面摸底排查全市河流、湖（庫）各類污染源、岸邊違章建筑、入河入湖排污口，湖（庫）區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖等重點問題，按污染種類進行分類登記，建立河流、湖（庫）檔案，并有針對性地制定整改措施辦法，明確整改時限和責任人，切實維護良好的河道管理秩序。

同時我市不斷創(chuàng)新工作機制，提升管理實效。普遍建立“智慧河長”管理平臺，使用APP進行巡河巡湖，提高了河道管理系統(tǒng)化、科學化、信息化水平。推行行政執(zhí)法與刑事司法工作對接。市、縣、鄉(xiāng)三級配備專兼職河道警長161名，市、縣檢察院派駐河長辦檢察官聯(lián)絡室10個，共派駐聯(lián)絡員19名，2018年全市快審快結(jié)生態(tài)保護類案件28件，協(xié)助生態(tài)執(zhí)行34次。此外，我市還積極開展生態(tài)水系建設(shè)試點，提升河道管護水平。如福安市穆陽溪流域在省水利廳指導支持下，開展生態(tài)水系建設(shè)試點工作，通過衛(wèi)星遙感、北斗通信、5G技術(shù)、人工智能、邊緣計算、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)的創(chuàng)新應用，打造了一個開放、高效的智慧化、可視化、全要素的河流管理平臺。

一河一長，各方有責、人人盡力。從反復治、集中治，到形成一河一策、每條河有人管有人治，河（湖）長制正在帶領(lǐng)寧德走上治水管水常態(tài)化的道路。

踏水調(diào)研建真言

河（湖）長制是一項系統(tǒng)性、長期性、復雜性、緊迫性的工作。持續(xù)加大水環(huán)境治理，守護一方清水，堅持綠色發(fā)展是我市近年來的重點工作也是頭等大事。政協(xié)不能缺位，必須主動作為。

念于茲、思于茲，行于茲。今年5月起，市政協(xié)副主席程樹平就帶領(lǐng)調(diào)研組深入全市九個縣（市、區(qū)）開展“落實河長制防治水污染”專題調(diào)研活動。調(diào)研組采取聽取工作匯報、座談交流、查閱資料、實地視察等方式，了解掌握我市河（湖）長制工作落實情況。還專程赴浙江省景寧、云和、龍泉等縣（市）考察學習先進做法和經(jīng)驗，再立足寧德實際化為己，提出合理化解決措施。

“首先是體制機制問題。”調(diào)研組認為，目前我市各級河（湖）長辦現(xiàn)為臨時機構(gòu)，無編制、無專職人員、無專項預算，所抽調(diào)的部門工作人員還要兼任原單位的工作任務，存在溝通與銜接不暢，辦事效率低的問題。

為此，委員們建議要繼續(xù)堅持各級黨政主要領(lǐng)導為屬地河長制第一責任人的制度。主要領(lǐng)導要經(jīng)常深入河流（湖泊、庫區(qū)）調(diào)研，了解所管轄河流（湖庫）的水生態(tài)情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題，鞏固治理成果，建立河（湖）長制長效管理機制。同時，通過完善河（湖）長制的組織體系、完善地方性法規(guī)制定、強化督查推動、創(chuàng)新激勵機制等進一步完善體制機制。

調(diào)研中，調(diào)研組成員發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村是當前水環(huán)境整治工作的弱項和短板。常常存在河流兩岸村莊污水管網(wǎng)建設(shè)不到位，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)雨污管網(wǎng)老舊破損，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，已建成的污水處理設(shè)施、污水收集率偏低等問題。

農(nóng)村面源污染治理要如何治理?調(diào)研組認為要努力完成畜禽養(yǎng)殖污染和化肥農(nóng)藥使用污染治理目標任務，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。要繼續(xù)抓好農(nóng)村改廁改水、垃圾治理工作，完善農(nóng)村污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施。

只有建設(shè)一支素質(zhì)高、講擔當?shù)暮樱ê╅L制工作隊伍才能起到事半功倍的效果。因此，要進一步強化各級河（湖）長巡河（湖）工作力度，特別要加強村級河道專管員的培訓、教育、管理，強化巡查責任，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，科學處置問題，把問題解決在基層，萌芽狀態(tài)。建議對不適合擔任河（湖）專管員的要及時進行調(diào)整，確保河（湖）管理常態(tài)化和規(guī)范化。同時要保障基層河（湖）長的合法權(quán)益，重點解決巡河護河人員勞動保護和意外傷害保險問題。

此外，調(diào)研組還建議要增強公民保護母親河的意識。廣泛運用報刊、專欄、廣播電視等傳統(tǒng)媒體和短信、微信、微博等新興媒體對民眾進行“落實河（湖）長制，保護母親河”的宣傳，推進宣傳保護母親河“進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村”。各縣(市、區(qū)）要因地制宜組織保護河（湖）志愿者，形成強大的群防群治聚合力，不斷增強群眾愛護水資源、保護水生態(tài)環(huán)境的責任意識和自覺性，讓更多人參與保護母親河的活動。

因水聚力解難題

著眼身邊的水環(huán)境，如何追根溯源全力治水，也是政協(xié)委員們一直思考的重點。近年來，我市許多政協(xié)委員圍繞河（湖）長制、水環(huán)境綜合治理等提出提案，呼吁“加大治水力度，改善水域環(huán)境”。有的提案立足全市建宏觀之言，有的提案突出重點獻微觀之策。

“河流是水資源的載體，是國土空間和生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能，我市高度重視河長制工作，促進了河湖的休養(yǎng)生息，河道生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。”市政協(xié)委員蔡曉峰說，但由于河長制是一項“新生事物”，實踐中，還有一些工作需要完善。如聯(lián)動機制執(zhí)行力度仍需加大、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、清河行動成效不足、宣傳引導不夠到位。

針對這些問題，蔡曉烽建議首先要突出責任落實，推行河道專管員（村級河長）縣管鄉(xiāng)聘村用，發(fā)揮河道專管員作用。其次，要夯實基礎(chǔ)設(shè)施，加快補齊污水收集、處理設(shè)施等短板。“還要進一步加大在水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理、水資源治理、河岸管理等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，對肆意傾倒生活垃圾、河道采砂、建筑垃圾、電魚毒魚炸魚等行為堅決從嚴重處，切實做到查處一個、震懾一片。”蔡曉烽說。

市政協(xié)委員黃穎倩則從河岸建設(shè)方面入手提出了自己的建議。“河道與自然生態(tài)相融合是自然界的生存法則，也是自然界的一道靚麗風景，特別是城市河道，其景觀效果更是一座城市的歷史、文化、資源、財富和文明程度的象征。因此，在河岸建設(shè)中，應重視生態(tài)學的要求，科學規(guī)劃，河道兩邊應保留原有地貌與植被，盡量減少人工干預。對已經(jīng)建設(shè)并造成河道生態(tài)破壞的，要采取修復措施，修復工程中應注重自然與景觀結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要及時出臺政策，加強對河道護岸建設(shè)工程的指導和監(jiān)督，對破壞生態(tài)的河道工程應及時制止。”

城市黑臭水體治理情況的好壞，直接關(guān)系到市民的生活環(huán)境質(zhì)量。今年我市印發(fā)了《寧德市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，吹響了中心城區(qū)黑臭水體整治工作攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。我市圍繞“水清、河暢、岸綠、景美”的總體目標，舉全市之力，眾志成城，系統(tǒng)謀劃，分類擬定工程措施，明確工程項目。工程措施具體包括，控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)、信息監(jiān)控、景觀建設(shè)等27個項目，計劃投資21.68億元。

“引起城區(qū)內(nèi)河污染的主要原因為人民群眾生產(chǎn)、生活過程中排放的生活污水、第三產(chǎn)業(yè)廢水和生活垃圾等本地污染源。”市政協(xié)委員黃世冬分析道，要做好城市內(nèi)河黑臭水體治理，必須加大宣傳，提高全民的環(huán)境保護意識；要控源截污，雨污分流；要科學治理，改善內(nèi)河生態(tài)環(huán)境，提高水體的自凈能力；要強化水環(huán)境管理，建立長效機制，確保治理成效。

建言治污，為水發(fā)聲。正是這一份份提案、一項項建議，為市委市政府理清工作思路、落實治水措施提供重要參考。