寧德網(wǎng)（記者 龔鍵榮）

“法者，治之端也”，良法是善治的前提和開端。

回眸2019年，市人大常委會(huì)一份豐厚的立法成績(jī)單徐徐展開：審議法規(guī)5項(xiàng)、表決通過法規(guī)2項(xiàng)、頒布施行法規(guī)2項(xiàng)……

這一年，是近年來市人大常委會(huì)履職審議法規(guī)數(shù)量最多的一年，是立法質(zhì)量水平進(jìn)一步提高的一年。這份成績(jī)單的背后，是市人大常委會(huì)緊緊圍繞全市改革發(fā)展大局，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮立法引領(lǐng)保障作用，突出生態(tài)保護(hù)、文化保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，強(qiáng)化地方特色立法，所付出的不懈努力。

擦亮生態(tài)底色   鑄就良法重器

綠水青山是寧德的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，藍(lán)天碧海是寧德的潛力所在。去年以來，全市上下積極踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想，打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

加快建設(shè)綠色寧德，法治保障不能缺位。圍繞市委決策部署，市人大常委會(huì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為近年立法優(yōu)先領(lǐng)域，編制的五年地方立法規(guī)劃法規(guī)項(xiàng)目共9個(gè)，其中就有3部法規(guī)直接涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。去年市人大常委會(huì)先后頒布施行我市首部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)《寧德市霍童溪流域保護(hù)條例》、審議通過《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》，助力和保障“一溪一海”生態(tài)保護(hù)。

法規(guī)的制定，必須立得住、行得通。《寧德市霍童溪流域保護(hù)條例》對(duì)寧德“母親河”霍童溪水域生態(tài)保護(hù)、陸域生態(tài)保護(hù)、相關(guān)法律責(zé)任等方面作了具體規(guī)定，讓各級(jí)有關(guān)部門的保護(hù)和執(zhí)法更具可操作性、可執(zhí)行性。條例要求政府編制流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，出臺(tái)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，制定流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)流域內(nèi)水電站最小生態(tài)下泄流量，打擊破壞流域生態(tài)環(huán)境行為，每年要向人大常委會(huì)報(bào)告流域保護(hù)工作情況，彰顯了人大以法治力量保護(hù)霍童溪流域生態(tài)環(huán)境的使命情懷和擔(dān)當(dāng)作為。常委會(huì)認(rèn)真組織宣傳解讀，為《條例》貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。特別是針對(duì)流域內(nèi)水電站執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量的要求，多次協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門加快督促落實(shí)。

如果說霍童溪是閩東大地上一道絕美的“百里畫廊”，三都澳則是我國(guó)東南沿海黃金海岸線上一座難得的世界良港。

為促進(jìn)市委“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和三都澳海域水環(huán)境綜合整治工作深入開展，市人大常委會(huì)將《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》作為我市2019年度地方立法的優(yōu)先項(xiàng)目，目前該法規(guī)草案已經(jīng)常委會(huì)三審?fù)ㄟ^，正報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，努力為三都澳保護(hù)和開發(fā)提供法治保障。

此外，市人大常委會(huì)聚焦飲用水源地保護(hù)和飲水安全問題，2019年啟動(dòng)了《寧德市飲用水水源地保護(hù)條例》立法工作，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入縣（市、區(qū)）實(shí)地察看飲用水源地保護(hù)情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)該條例草案進(jìn)行了初次審議。

“三部生態(tài)環(huán)境保護(hù)類法規(guī)的制定都經(jīng)歷了深入調(diào)研、充分醞釀、廣泛征求、科學(xué)論證、集中民智、凝聚共識(shí)的過程，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則。”市人大常委會(huì)法工委主任阮煒煒說。

傳播“閩東之光”   加強(qiáng)文化立法

習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中，把閩東的錦繡河山、燦爛文化形象地概括為“閩東之光”，提出“把閩東之光傳播開去”的要求。

紅色文化是我市浩瀚的歷史文化星空中的一個(gè)閃光點(diǎn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用和傳承工作。習(xí)近平總書記多次深入革命老區(qū)調(diào)研視察，并在多種場(chǎng)合反復(fù)叮囑要把紅色資源保護(hù)好、利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、紅色基因傳承好。

市人大常委會(huì)牢記囑托，高度重視閩東紅色文化的保護(hù)、傳承與發(fā)揚(yáng)。2017年，市人大常委會(huì)謀劃確定五年地方立法規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，金敏主任就提議將紅色遺址保護(hù)納入立法規(guī)劃，得到常委會(huì)組成人員的熱烈響應(yīng)，也成為社會(huì)各界意見相對(duì)集中的立法項(xiàng)目。2019年6月14日，市政府向市人大常委會(huì)提交了《寧德市紅色文化遺址保護(hù)條例（草案）》的議案。隨即，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入蘇區(qū)、老區(qū)調(diào)研，就紅色文化遺址保護(hù)、管理和利用廣泛聽取各方意見。目前，《寧德市紅色文化遺址保護(hù)條例》已經(jīng)完成兩次審議，正在抓緊修改論證。

市人大常委會(huì)原副主任楊培欽表示：“這部《條例》為突出保護(hù)重點(diǎn)、增強(qiáng)保護(hù)實(shí)效，規(guī)定了遺址普查、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志、施行原址和異地保護(hù)、建立投訴舉報(bào)制度等保護(hù)要求和制度，為我市紅色文化遺址織密了‘保護(hù)網(wǎng)’。”

畬族文化是閩東文化的另一個(gè)閃光點(diǎn)。我市第一部地方實(shí)體立法就是《寧德市畬族文化保護(hù)條例》，2017年條例頒布后市人大常委會(huì)適時(shí)組織開展執(zhí)法檢查、跟蹤問效和立法后評(píng)估工作，去年，又對(duì)該條例開展了專題詢問，圍繞專項(xiàng)規(guī)劃、預(yù)算安排、政策扶持、文化傳承、人才培養(yǎng)等方面提出18條問題，加大對(duì)條例實(shí)施落實(shí)的監(jiān)督力度。

聚焦百姓關(guān)切   匠心立法為民

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，吸引了上汽集團(tuán)等大型企業(yè)紛紛進(jìn)駐，加之“二孩”政策全面實(shí)施，中心城區(qū)人口逐年增加，幼兒園供需矛盾愈加突出。學(xué)前教育資源不充足、不均衡，成為人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難題。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“辦好人民滿意的教育，是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)”，明確提出要“辦好學(xué)前教育”。市人大常委會(huì)直擊民生關(guān)切問題，及時(shí)將《寧德市幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》納入年度立法計(jì)劃，2019年5月28日，《寧德市幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》經(jīng)由福建省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議批準(zhǔn)，自10月1日起施行。該《條例》既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育方針政策的重大舉措，也為我市有針對(duì)性地補(bǔ)齊學(xué)前教育發(fā)展短板弱項(xiàng)提供了重要法治保障，充分彰顯了我市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育需求的堅(jiān)定決心。

近年來，我市深入推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，市容和環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)水平有了大幅提升，城市容貌顯著改善，但隨著城市化進(jìn)程不斷加快，市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。為服務(wù)我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作需要，順應(yīng)廣大市民對(duì)城市管理和公共服務(wù)的新期待，市人大常委會(huì)啟動(dòng)了《寧德市城市市容環(huán)境和衛(wèi)生管理?xiàng)l例》立法工作，開展立法調(diào)研工作，目前已完成初次審議。

回顧一年來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持市委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，每一部地方法規(guī)三審?fù)ㄟ^前，都及時(shí)將法規(guī)草案提交市委常委會(huì)會(huì)議研究同意，確保立法工作充分體現(xiàn)黨的主張、反映人民意志；充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，加大立法銜接、協(xié)調(diào)力度，健全開門立法機(jī)制，積極鼓勵(lì)支持人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家參與立法，提升立法質(zhì)量水平。

過去一年，市人大常委會(huì)立法工作“次第開花”，一次又一次生動(dòng)的立法實(shí)踐見證我市民主法治建設(shè)步履鏗鏘。肩負(fù)新時(shí)代地方人大立法使命，市人大常委會(huì)將繼續(xù)踏上新一年立法征程，突出地方特色，凝聚各方智慧，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法為我市改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。