核心提示

2019年是中華人民共和國成立70周年，是我市發(fā)展歷程中具有重要意義的一年。我市各級政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，按照省委省政府和市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，全面實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展又邁上新臺階。

2019年主要工作和成效

堅持精準發(fā)力 三大攻堅戰(zhàn)成效顯著

脫貧攻堅取得歷史性成就。全市7.2萬建檔立卡貧困戶全面實現(xiàn)脫貧，453個貧困村和古田、屏南、壽寧三個省級扶貧開發(fā)工作重點縣實現(xiàn)“摘帽”，柘榮、周寧兩個省級扶貧開發(fā)工作重點縣達到退出標準。制定實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和“1＋5”政策措施，開啟從擺脫貧困向鄉(xiāng)村振興躍升的新征程。金融生態(tài)明顯改善。國家普惠金融改革試驗區(qū)獲批創(chuàng)建。地級市綜合信用指數(shù)全國排名從上年初第223位躍升至第76位。環(huán)境治理持續(xù)加強。中央生態(tài)環(huán)境保護督察、國家自然資源督察反饋問題整改扎實推進，一批突出環(huán)境問題得到解決。中心城區(qū)黑臭水體整治取得階段性成效，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。海上養(yǎng)殖綜合整治取得決定性成果，成為全國水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量綠色發(fā)展典型案例。

堅持區(qū)域統(tǒng)籌

山海聯(lián)動協(xié)同發(fā)展

主導產(chǎn)業(yè)全域布局。三都澳灣區(qū)四大主導產(chǎn)業(yè)全面發(fā)力，北部新城、灣塢半島兩大片區(qū)持續(xù)壯大，龍頭企業(yè)輻射帶動效應不斷增強，產(chǎn)業(yè)配套從中心城區(qū)向周邊縣市延伸、從沿海向山區(qū)推進。中心城區(qū)功能增強。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的主導地位更加突出。東僑國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合考核全國排名從第153位躍升至第49位、居全省第一。交通完備、配套齊全的現(xiàn)代化三嶼汽車城如期建成。鋰電新能源小鎮(zhèn)建設全面展開，發(fā)展經(jīng)驗成為全國典型。城市南北向交通瓶頸正在突破，福寧北路延伸段、七都溪特大橋、疏港路一級主干道建成通車?；A設施互聯(lián)互通。積極融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，確定寧德（福安）至福州長樂機場城際鐵路建設方案。衢寧鐵路寧德段率先完成架梁鋪軌。沈海復線寧德段全線貫通，打通了第二條南北向大通道。沙埕灣跨海公路路基主體工程基本建成。寧古高速開工建設。建成國省干線93.1公里、農(nóng)村公路241公里。新增502輛榮威新能源汽車投入農(nóng)村客運，全面實現(xiàn)“村村通客車”。

堅持提質(zhì)增效

產(chǎn)業(yè)支撐更加有力

工業(yè)發(fā)展勢頭強勁。規(guī)上工業(yè)增加值增長14.7％，工業(yè)用電量增長23.2％，增幅均居全省第一。一般公共預算總收入和地方一般公共預算收入稅性比重分別達88％、79％，均居全省第一。四大主導產(chǎn)業(yè)按下“快進鍵”、跑出“加速度”。產(chǎn)值超百億企業(yè)達7家、近百億企業(yè)2家。吸引集聚了世界500強企業(yè)8家、中國民企500強企業(yè)11家、上市企業(yè)37家，呈現(xiàn)出龍頭更強、鏈條更長、“朋友圈”更大的良好發(fā)展態(tài)勢。上汽寧德基地及31家配套供應商項目僅用17個月建成投產(chǎn)，標志著我市正式邁入汽車工業(yè)新時代。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，星宇科技在港股主板上市，時代電機項目建成投產(chǎn)。特色農(nóng)業(yè)“五化并進”。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值564億元、增長4％?，F(xiàn)代服務業(yè)加速成長。

堅持開放開發(fā)

創(chuàng)新活力不斷增強

擴大開放步伐加快。積極開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新興市場，提前一年完成整體通關時間減半任務,全市出口總值增長28％，增幅居全省第一。科技創(chuàng)新驅(qū)動有力。全市研發(fā)投入增長62.2％，增幅連續(xù)三年居全省第一。“1＋5”人才政策全面實施。首屆“寧智回歸”高端人才峰會成功舉辦，寧波人才工作站掛牌成立。營商環(huán)境優(yōu)化提升。深入實施營商環(huán)境三年行動計劃，企業(yè)開辦時間從5個工作日壓縮至3個工作日，登記時間從3個工作日壓縮至1.5個工作日。工程建設項目審批管理系統(tǒng)正式運行。公共資源交易實現(xiàn)“全市一張網(wǎng)”。“i寧德”城市公共服務平臺上線運行。

堅持改善民生

人民福祉持續(xù)增進

社會保障力度加大。完成30件為民辦實事項目。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。普通門診費用納入基本醫(yī)保報銷。城鄉(xiāng)基本醫(yī)保市級、市外定點醫(yī)療機構報銷比例提高5％。大病保險起付線降至1.23萬元，報銷比例提高5％，取消封頂限制。居家養(yǎng)老服務照料中心覆蓋所有街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。保障性安居工程開工376套、建成1481套、配租配售1542套。公共服務有效供給增加。新建公辦幼兒園14所，新增普惠性民辦幼兒園90所，學前教育普惠率從55.6％提高到82.3％。新認定義務教育管理標準化學校58所，完成270所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校標準化建設。社會大局和諧穩(wěn)定。扎實推進全國文明城市創(chuàng)建工作，城市文明程度和市民文明素質(zhì)不斷提升。持續(xù)深化平安建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪。城鄉(xiāng)基層社會治理體系進一步健全，信訪積案和突出問題有效化解。安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定。應急管理和防災減災救災能力不斷提升。堅持“四個最嚴”要求，深化“餐桌污染”治理，有效保障食品藥品安全。

扎實做好2020年工作

核心提示

■ 總體工作要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示和回信重要精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議的部署要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，深入實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官，努力走好具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展之路，同全國全省一道全面建成小康社會。

■ 主要預期目標

全市生產(chǎn)總值增長9％左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長12％以上；一般公共預算總收入增長6％，地方一般公共預算收入增長3％；固定資產(chǎn)投資增長7.5％左右；進出口總值增長10％；實際利用外資增長5％；社會消費品零售總額增長9.5％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5％，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9％；完成年度各項節(jié)能減排任務。

突出回信精神引領 走好鄉(xiāng)村振興特色路

鞏固提升脫貧成果。深入細致做好“回頭看”工作，對“三保障”和飲水安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時查缺補漏，跟進整改措施，發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶。

發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持做大規(guī)模，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園作用，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，鼓勵有市場、有實力的企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。堅持做足特色，圍繞“一縣一特色”，實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”工程，扶持壯大蕉城大黃魚、福安葡萄、霞浦海參、古田銀耳、柘榮太子參、屏南周寧高山冷涼花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造形成產(chǎn)值2個超兩百億、5個超百億、2個近百億的“8＋1”特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。堅持做優(yōu)品牌，總結推廣“福鼎白茶”“下鄉(xiāng)的味道”等品牌運作模式，大力培育“國字號”區(qū)域公共品牌和企業(yè)品牌，新增綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志20個以上。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照“五留四綠三優(yōu)化”要求，完成11個省級試點村莊規(guī)劃編制，創(chuàng)建綠盈鄉(xiāng)村1282個。完成縣級城鄉(xiāng)供水一體化專項規(guī)劃編制，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程79個。推動“一革命四行動”從行政村向自然村延伸，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動各項任務。加強“四好農(nóng)村路”建設，推進道路交通安全隱患治理，加快推動城鄉(xiāng)客運電動化，持續(xù)改善交通出行環(huán)境。

創(chuàng)新三農(nóng)工作機制。健全領導干部掛鉤幫扶機制，推動鄉(xiāng)村振興指導員和科技特派員向產(chǎn)業(yè)薄弱村全覆蓋，整合涉農(nóng)資金向產(chǎn)業(yè)薄弱村傾斜，支持老區(qū)基點村和少數(shù)民族村加快發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興“一個村都不能少”。完善人才引育機制。建立鄉(xiāng)村善治機制。

突出灣區(qū)寧德建設

構建協(xié)同發(fā)展大格局

加快優(yōu)化空間布局。主動融入全省“六大灣區(qū)”和閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，出臺實施灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，支持龍頭企業(yè)重大項目建設，引導產(chǎn)業(yè)鏈項目向山區(qū)延伸。做大做強三都澳灣區(qū)，打造灣區(qū)寧德“一小時產(chǎn)業(yè)配套圈”。

加快完善基礎設施。著力打通大通道、建設大港口，建成投用衢寧鐵路、上汽鐵路專用線，復工建設白馬鐵路支線，推動寧德（福安）至福州長樂機場城際鐵路先行段開工建設，深化溫福高鐵、漳灣港鐵路專用線項目前期工作。布局建設5G信息基礎設施。

加快建設工業(yè)園區(qū)。推行“一區(qū)多園”管理模式，打造形成2個千億開發(fā)區(qū)。推動縣域各類園區(qū)整合提升，加快培育一縣一個百億園區(qū)。

加快對外開放合作。確保漳灣作業(yè)區(qū)獲批正式開放。加快白馬港區(qū)口岸聯(lián)檢中心建設，推行電子通關作業(yè)，促進口岸通關提效降費。支持開拓多元化市場，培育壯大跨境電商、服務外包等新業(yè)態(tài)。

突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

打造一流營商環(huán)境。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”建設，全面推行“一窗受理、集成服務”，確保審批服務即辦率達50％以上。深化“最多跑一趟”改革，讓“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”成為常態(tài)。建立政務服務“好差評”制度，促進政務服務水平提升。堅持對各類市場主體一視同仁，進一步放開民營企業(yè)市場準入。著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，打造“雙隨機、一公開”監(jiān)管升級版。

加快創(chuàng)新寧德建設。支持福建能源器件科學與技術創(chuàng)新實驗室、寧德時代電化學儲能國家工程研究中心高標準建設，開展動力電池和儲能電池應用基礎研究。大力培育“雙高”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，新增省級以上高新技術企業(yè)30家以上。

增強金融服務供給。推進寧德國家普惠金融改革試驗區(qū)建設，設立市縣普惠金融服務中心和鄉(xiāng)村普惠金融服務站點，打通金融服務“最后一公里”。

突出龍頭企業(yè)帶動

打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級版

加速主導產(chǎn)業(yè)集群擴張。著眼今后“萬億工業(yè)”發(fā)展目標，按照“龍頭企業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-制造業(yè)基地”的思路，種好“產(chǎn)業(yè)樹”、壯大“產(chǎn)業(yè)林”，確保今年再造1個千億產(chǎn)業(yè)集群，力爭百億產(chǎn)值企業(yè)增加到10家、十億產(chǎn)值企業(yè)增加到30家。著力打造“中國智造”鋰電新能源產(chǎn)業(yè)集群。著力打造“全國一流”新能源汽車產(chǎn)業(yè)新地標。著力打造“最具競爭力”不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)基地。著力打造“鏈條完善”銅材料產(chǎn)業(yè)集群。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。落實新一輪技改行動計劃，實施35項重點技改項目。支持船用動力電池系統(tǒng)研發(fā)。建成投產(chǎn)廣生堂制劑國際產(chǎn)業(yè)化項目，開工建設古田藥業(yè)生物科技制藥項目、安諾康生物科技園。

促進現(xiàn)代服務業(yè)跨界融合。落實加快平臺經(jīng)濟發(fā)展政策措施，扶持正威東南總部、智享無限總部等龍頭企業(yè)發(fā)展，引進培育一批區(qū)域總部、結算中心、工業(yè)設計中心等新業(yè)態(tài)。主動融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，積極推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)布局。推動現(xiàn)代物流業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。引導更多龍頭企業(yè)實施主輔分離，新增限上貿(mào)易企業(yè)100家以上。大力發(fā)展精品旅游、體驗旅游，推廣“古村落＋文創(chuàng)”“白茶＋文化”“攝影＋民宿”等新模式。

突出文明城市創(chuàng)建

增強中心城區(qū)承載力

提速城市配套建設。堅持以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動城市發(fā)展，推動城市北展、東擴、南延。完成署前路棚改工程，啟動老舊小區(qū)改造。規(guī)劃建設1個農(nóng)副產(chǎn)品集散中心和2個農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，完成富海、蕉南農(nóng)貿(mào)市場升級改造。建成鏡臺山公園景觀配套項目。高標準實施大門山公園改造提升工程，精心打造環(huán)東湖“城市明珠”。

提高城市治理水平。建成投用“數(shù)字城管”平臺，切實提高城市精細化、扁平化管理效能。深入開展交通治堵治亂治危專項行動，繼續(xù)推進主干道路口優(yōu)化改造和交通管理智能化建設，新增路外公共停車位400個。嚴格執(zhí)行“門前三包”責任制，全面推行生活垃圾分類。

提升城市文明程度。全面開展“創(chuàng)全國文明城、展寧德新形象”行動。健全完善創(chuàng)城網(wǎng)格片區(qū)管理機制和掛鉤聯(lián)系攻堅制度，推動文明城市建設制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

突出污染防治攻堅

守護生態(tài)環(huán)境高顏值

加大生態(tài)保護建設力度。完成市縣國土空間規(guī)劃編制，落實“三線一單”和上圖入庫，形成以“多規(guī)合一”為基礎的國土空間保護開發(fā)“一張圖”。加強4個國家重點生態(tài)功能區(qū)建設。開展生態(tài)文明建設評價，全面落實領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。嚴格落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償。健全生態(tài)保護和修復制度。探索推進閩東森林城市群建設，支持福安、柘榮創(chuàng)建國家森林城市。

推行綠色生產(chǎn)生活方式。嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推動排污權、用能權、碳排放權有償使用和交易，實行企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價。加快電動寧德建設，加大公共領域新能源汽車推廣應用。推動新能源汽車在高速公路城區(qū)段“五大互通”之間免費通行。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關和綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑活動，營造崇尚綠色生活的社會氛圍。

堅決治理突出環(huán)境問題。持續(xù)推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察、國家自然資源督察反饋問題整改，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實河湖長制，持續(xù)排查整治涉河“四亂”行為。加快推進三都澳海域水環(huán)境綜合整治，深入開展入海入河排污口治理，完善海漂垃圾專業(yè)化常態(tài)化清理機制。全面完成海上養(yǎng)殖綜合整治任務，建立健全長效監(jiān)管機制。

突出共建共治共享

提高人民群眾獲得感

完善保障體系。落實就業(yè)優(yōu)先政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人以上。深入開展欠薪攻堅行動，確保實現(xiàn)農(nóng)民工工資“零拖欠”。落實城鎮(zhèn)職工醫(yī)保省級統(tǒng)籌調(diào)劑和縣域醫(yī)共體打包付費政策。擴大居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老服務覆蓋面，推進養(yǎng)老機構公建民營和養(yǎng)老設施改造提升，護理型床位占比提高到80％以上。新建保障性安居工程800套，續(xù)建7461套。

優(yōu)化公共服務。嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園規(guī)定，新建公辦幼兒園12所，學前教育普惠率提高到85％以上。開展嬰幼兒照護服務試點。建成投用寧德一中新校區(qū)等46個教育項目，新增學位1.96萬個。建成投用寧德師范學院二級醫(yī)學院。統(tǒng)籌抓好民族教育、特殊教育和終身教育。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革和公立醫(yī)院綜合改革，支持做強兩大醫(yī)療集團和縣級總醫(yī)院，新增醫(yī)療床位1000張以上。

加強社會治理。深化平安建設，加快完善立體化信息化社會治安防控體系和網(wǎng)絡綜合治理體系，建立健全掃黑除惡長效常治機制，嚴厲打擊各類違法犯罪。加強應急管理體系建設，提高防災減災救災能力。落實加強食品安全工作行動方案和治理“餐桌污染”工作七條措施，全力保障群眾“舌尖上的安全”。

勇于擔當，建設人民滿意的服務型政府

核心提示

更加自覺地把發(fā)展重任扛在肩上，把人民利益記在心上，不斷增強擔當意識，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

牢記囑托，忠誠擔當。切實學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強政府系統(tǒng)黨的政治建設，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。繼續(xù)練好密切聯(lián)系群眾基本功，站在群眾立場上想問題、作決策、辦事情，做到民有所呼、政有所應，努力用干部的辛勤指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機關監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，更好發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督作用，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

提升能力，務實擔當。堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，不斷提高推動高質(zhì)量發(fā)展的能力，高標準打好“十三五”收官之戰(zhàn),高水平做好“十四五”規(guī)劃編制。堅定不移發(fā)揚“滴水穿石”精神和“四下基層”作風，到項目建設工地、企業(yè)廠區(qū)車間、農(nóng)村田頭戶頭、民生項目一線去掌握情況、協(xié)調(diào)矛盾、解決問題、推動工作，不斷提高行政執(zhí)行和落實能力。堅定不移建設法治政府，不斷提高運用法治手段破解難題的能力，推動執(zhí)法重心下移，做到重大項目重點工作推進到哪里，信訪接待、司法調(diào)解工作就跟進到哪里，確保各項既定目標順利推進。

清正廉潔，干凈擔當。始終牢記習近平總書記強調(diào)的“廉政建設是共產(chǎn)黨人的歷史使命”要求，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市《實施辦法》，堅決糾治“四風”。加強行政審批、行政執(zhí)法、工程建設、公共資源交易等重點領域監(jiān)管，進一步扎緊制度籠子，讓權力在陽光下運行。