各位代表：

現(xiàn)在，我代表寧德市人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是中華人民共和國成立70周年，是我市發(fā)展歷程中具有重要意義的一年。習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)審議時對寧德工作予以肯定，并親自給壽寧下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們回信，為新時代新寧德發(fā)展擘畫美好藍(lán)圖，極大地鼓舞了全市人民。我市各級政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，按照省委省政府和市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，全面實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又邁上新臺階，有望提前一年完成趕超任務(wù)。預(yù)計(jì)省里考核的12項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，9項(xiàng)指標(biāo)增幅超過全省平均水平，6項(xiàng)增幅居全省第一。全市生產(chǎn)總值增長10％；一般公共預(yù)算總收入221.58億元，地方一般公共預(yù)算收入126.8億元，分別增長10.3％、5.3％；進(jìn)出口總值418億元、增長18％；實(shí)際利用外資增長10％；固定資產(chǎn)投資增長6.5％；社會消費(fèi)品零售總額669億元、增長10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.72％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35900元、增長9％；農(nóng)村居民人均可支配收入17680元、增長9.5％。

一年來的主要工作和成效是：

（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。全市7.2萬建檔立卡貧困戶全面實(shí)現(xiàn)脫貧，453個貧困村和古田、屏南、壽寧三個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)“摘帽”，柘榮、周寧兩個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。市扶貧辦榮獲全國脫貧攻堅(jiān)獎“組織創(chuàng)新獎”。扶貧開發(fā)“寧德模式”吸引了老撾、柬埔寨、越南、南非等國家政黨考察團(tuán)前來學(xué)習(xí)考察。認(rèn)真貫徹回信重要精神，制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和“1＋5”政策措施，開啟從擺脫貧困向鄉(xiāng)村振興躍升的新征程。堅(jiān)持“抓兩頭帶中間”，確定省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個、試點(diǎn)村110個，甄選產(chǎn)業(yè)薄弱村306個，發(fā)放各類產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金1.8億元，選派首批鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員28名、選認(rèn)科技特派員829名進(jìn)駐鄉(xiāng)村第一線。金融生態(tài)明顯改善。國家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)獲批創(chuàng)建。地級市綜合信用指數(shù)全國排名從上年初第223位躍升至第76位。不良貸款余額和不良貸款率連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。成功引進(jìn)招商銀行、深圳前海勤智資本、上汽股權(quán)投資、中信建投證券。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額雙雙突破2000億元，分別增長11.5％、15.1％，增幅均居全省第一。制造業(yè)融資余額達(dá)362億元、增長45.8％。小微企業(yè)貸款余額突破300億元。環(huán)境治理持續(xù)加強(qiáng)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、國家自然資源督察反饋問題整改扎實(shí)推進(jìn)，一批突出環(huán)境問題得到解決。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.4％，同比提高3.1個百分點(diǎn)?？h級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100％達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)流域水質(zhì)保持優(yōu)良。福鼎城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。中心城區(qū)黑臭水體整治取得階段性成效，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

海上養(yǎng)殖綜合整治取得決定性成果，完成禁養(yǎng)區(qū)漁排清退總?cè)蝿?wù)的92％，提前完成藻類清退總?cè)蝿?wù)，分別完成漁排和藻類升級改造總?cè)蝿?wù)的89％、99％，成為全國水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量綠色發(fā)展典型案例。治理水土流失20.2萬畝，超額完成廢棄礦山年度復(fù)綠任務(wù)。“一革命四行動”縱深推進(jìn)，全國農(nóng)村人居環(huán)境整治暨廁所革命現(xiàn)場會在我市召開。評選認(rèn)定香樟、桂花為市樹市花。榮獲國家森林城市稱號。福安、壽寧分別獲評全國綠化模范市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。屏南成為全國開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點(diǎn)縣。

（二）堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，山海聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全域布局。三都澳灣區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)力，北部新城、灣塢半島兩大片區(qū)持續(xù)壯大，龍頭企業(yè)輻射帶動效應(yīng)不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)配套從中心城區(qū)向周邊縣市延伸、從沿海向山區(qū)推進(jìn)。福寧灣產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)突破，時代一汽一期等項(xiàng)目開工建設(shè)，時代科士達(dá)儲能設(shè)備項(xiàng)目簽約落地。沙埕灣開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，邦普產(chǎn)業(yè)園、國泰華榮電解液、鼎盛精品鋼一期等項(xiàng)目加快建設(shè)，天賜電解液項(xiàng)目簽約落地。周寧不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年開工。屏南時代一期建成投產(chǎn)、二期加快建設(shè)。古田杉杉一期建成投產(chǎn)。柘榮不銹鋼產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目加快建設(shè)。壽寧三祥鋯鎂新材料系列項(xiàng)目簽約落地。中心城區(qū)功能增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位更加突出。東僑國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合考核全國排名從第153位躍升至第49位、居全省第一。交通完備、配套齊全的現(xiàn)代化三嶼汽車城如期建成。鋰電新能源小鎮(zhèn)建設(shè)全面展開，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成為全國典型。城市南北向交通瓶頸正在突破，福寧北路延伸段、七都溪特大橋、疏港路一級主干道建成通車。主城區(qū)主干道7個交叉路口完成優(yōu)化改造。新增路外公共停車位744個、充電樁750個。東湖塘25孔閘改造全面完成。人民廣場、東湖南岸公園二期、鏡臺山公園登山道建成開放?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，確定寧德（福安）至福州長樂機(jī)場城際鐵路建設(shè)方案。衢寧鐵路寧德段率先完成架梁鋪軌。漳灣作業(yè)區(qū)7#泊位建成投用，灣塢作業(yè)區(qū)8#泊位開工建設(shè)。沈海復(fù)線寧德段全線貫通，打通了第二條南北向大通道。沙埕灣跨海公路路基主體工程基本建成。寧古高速開工建設(shè)。建成國省干線93.1公里、農(nóng)村公路241公里。新增502輛榮威新能源汽車投入農(nóng)村客運(yùn)，全面實(shí)現(xiàn)“村村通客車”。

（三）堅(jiān)持提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。規(guī)上工業(yè)增加值增長14.7％，工業(yè)用電量增長23.2％，增幅均居全省第一。一般公共預(yù)算總收入和地方一般公共預(yù)算收入稅性比重分別達(dá)88％、79％，均居全省第一。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”，增加值增長40％，對規(guī)上工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率達(dá)130％。產(chǎn)值超百億企業(yè)達(dá)7家、近百億企業(yè)2家。吸引集聚了世界500強(qiáng)企業(yè)8家、中國民企500強(qiáng)企業(yè)11家、上市企業(yè)37家，呈現(xiàn)出龍頭更強(qiáng)、鏈條更長、“朋友圈”更大的良好發(fā)展態(tài)勢。鋰電新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值700億元、增長44.3％，兩家龍頭企業(yè)齊頭并進(jìn)、加速擴(kuò)張，產(chǎn)品市場占有率連續(xù)三年位居全球第一。寧德時代獲評全國智能制造標(biāo)桿企業(yè)和省政府質(zhì)量獎，新能源科技獲評國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)和國家級綠色工廠。新能源科技湖西產(chǎn)業(yè)園數(shù)碼項(xiàng)目二期、廈鎢一期、思客琦智能裝備項(xiàng)目建成投產(chǎn)，廈鎢二期、青美能源動力電池材料等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目加快建設(shè)。不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200億元、增長14.6％，青拓集團(tuán)躍居中國民企500強(qiáng)第46位和福建民企制造業(yè)50強(qiáng)首位，主導(dǎo)制定的6項(xiàng)不銹鋼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，市場競爭力和行業(yè)話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)。青拓不銹鋼無縫鋼管一期、奧展不銹鋼產(chǎn)業(yè)示范園一期建成投產(chǎn)。銅材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元，中銅40萬噸銅冶煉項(xiàng)目產(chǎn)能加速釋放，正威銅基材料項(xiàng)目簽約落地，產(chǎn)業(yè)鏈延伸邁出關(guān)鍵一步。上汽寧德基地及31家配套供應(yīng)商項(xiàng)目僅用17個月建成投產(chǎn)，標(biāo)志著我市正式邁入汽車工業(yè)新時代。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，星宇科技在港股主板上市，時代電機(jī)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。品品香茶業(yè)獲評全國“專精特新”小巨人企業(yè)，福?；推鞯?5家企業(yè)被認(rèn)定為省“專精特新”中小企業(yè)，三禾電器動力式泵被評為省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品。特色農(nóng)業(yè)“五化并進(jìn)”。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值564億元、增長4％。全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)會在福安召開，特色產(chǎn)業(yè)“五化”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家、“三品一標(biāo)”55個。福鼎國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作加快推進(jìn)。古田獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，壽寧獲批創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，霞浦入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記基本完成。劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)62.4萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.22萬畝，糧食總產(chǎn)量46.95萬噸。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速成長。服務(wù)業(yè)增加值增長10％。成功引進(jìn)正威東南總部、智享無限總部。漳灣臨港物流園一期、好運(yùn)神海無車承運(yùn)人企業(yè)投入運(yùn)營。港口貨物吞吐量突破4000萬噸、增長22％，增幅居全省第二；集裝箱吞吐量超13萬標(biāo)箱、增長35％，增幅居全省第一。新增限上貿(mào)易企業(yè)219家。電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額216億元、增長32.2％。屏南、古田入選國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。第九屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)成功舉辦。全市接待游客3838萬人次、增長18％，旅游總收入437億元、增長27％。

（四）堅(jiān)持開放開發(fā)，創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。擴(kuò)大開放步伐加快。積極開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新興市場，提前一年完成整體通關(guān)時間減半任務(wù)，全市出口總值增長28％，增幅居全省第一。三沙港區(qū)擴(kuò)大開放通過國家級驗(yàn)收，漳灣作業(yè)區(qū)8#9#10#碼頭獲批延續(xù)臨時開放，白馬港區(qū)12#13#泊位獲批對外開放。第十屆海峽兩岸電機(jī)電器博覽會和第十一屆海峽論壇·兩岸鄉(xiāng)村農(nóng)田水利建設(shè)交流會、陳靖姑文化旅游節(jié)成功舉辦?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動有力。全市研發(fā)投入增長62.2％，增幅連續(xù)三年居全省第一。新增專利申請5005件、增長14.1％，授權(quán)2967件、增長16.8％，增幅均居全省第二。新認(rèn)定省級以上高新技術(shù)企業(yè)28家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)9家。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長45％，增幅居全省第一。寧德時代榮獲省科技進(jìn)步一等獎。福建能源器件科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室獲批創(chuàng)建。三祥新材獲批創(chuàng)建省鋯材料工程研究中心，力捷迅藥業(yè)獲批創(chuàng)建省高端藥物制劑山海協(xié)作創(chuàng)新中心，青拓集團(tuán)省不銹鋼創(chuàng)新中心通過專家評審。“1＋5”人才政策全面實(shí)施，發(fā)放各類人才補(bǔ)貼5400萬元。首屆“寧智回歸”高端人才峰會成功舉辦，寧波人才工作站掛牌成立。營商環(huán)境優(yōu)化提升。深入實(shí)施營商環(huán)境三年行動計(jì)劃，企業(yè)開辦時間從5個工作日壓縮至3個工作日，登記時間從3個工作日壓縮至1.5個工作日。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)正式運(yùn)行。公共資源交易實(shí)現(xiàn)“全市一張網(wǎng)”。“i寧德”城市公共服務(wù)平臺上線運(yùn)行。超額完成千億招商任務(wù)，簽約合同項(xiàng)目336個、總投資1185億元，落地率76.8％、開工率56％。新增減稅降費(fèi)29億元。財(cái)稅、國資國企等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革扎實(shí)推進(jìn)。高質(zhì)量完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。

（五）堅(jiān)持改善民生，人民福祉持續(xù)增進(jìn)。社會保障力度加大。全市民生支出267.08億元，占一般公共預(yù)算支出78.5％。完成30件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)各項(xiàng)獎補(bǔ)資金1.38億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.16萬人。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。普通門診費(fèi)用納入基本醫(yī)保報(bào)銷。城鄉(xiāng)基本醫(yī)保市級、市外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例提高5％。大病保險(xiǎn)起付線降至1.23萬元，報(bào)銷比例提高5％，取消封頂限制。居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋所有街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率提高到87.7％，新增養(yǎng)老床位2572張。生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高1.7倍，集中供養(yǎng)率從7.1％提高到60.3％。保障性安居工程開工376套、建成1481套、配租配售1542套。公共服務(wù)有效供給增加。新建公辦幼兒園14所，新增普惠性民辦幼兒園90所，學(xué)前教育普惠率從55.6％提高到82.3％。新認(rèn)定義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校58所，完成270所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。寧德一中新校區(qū)完成主體工程。全市新增學(xué)位1.9萬個。寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)一期建成投用，市職教集團(tuán)完成組建，職業(yè)院校對接地方產(chǎn)業(yè)的招生比例提高到42％。閩東鄉(xiāng)村振興學(xué)院、閩東鄉(xiāng)村振興研究院掛牌成立。寧德師范學(xué)院二級醫(yī)學(xué)院、市婦幼保健院（兒童醫(yī)院）、市康復(fù)醫(yī)院綜合病房樓、市中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目開工建設(shè)，閩東醫(yī)院門急診綜合大樓建成投用。建成“雙達(dá)標(biāo)”基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)55個，完成全市村衛(wèi)生所一體化達(dá)標(biāo)建設(shè)。全市新增醫(yī)療床位621張。新增4個全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。市文化傳媒集團(tuán)完成組建。創(chuàng)排《山海的交響》獻(xiàn)禮新中國成立70周年。3個單位榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。獲得全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會一等獎項(xiàng)目2個。成功舉辦市第五屆運(yùn)動會。社會大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，城市文明程度和市民文明素質(zhì)不斷提升。持續(xù)深化平安建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感率達(dá)98.93％。楊春同志被追授為“時代楷模”。城鄉(xiāng)基層社會治理體系進(jìn)一步健全，信訪積案和突出問題有效化解。5個村鎮(zhèn)被認(rèn)定為全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。宗教工作法治化水平不斷提升，天主教閩東教區(qū)主教府建成投用。完成“兩違”綜合治理455萬平方米。安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定。應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。堅(jiān)持“四個最嚴(yán)”要求，深化“餐桌污染”治理，有效保障食品藥品安全。國防動員、后備力量建設(shè)、退役軍人服務(wù)保障、雙擁共建、軍民融合和海防、人防、反走私工作得到加強(qiáng)。工、青、婦、計(jì)生協(xié)、科協(xié)、統(tǒng)計(jì)、老區(qū)、老齡、殘聯(lián)、移民、檔案、地方志、氣象、外事、僑務(wù)、臺港澳、關(guān)心下一代等工作取得新進(jìn)展。

一年來，我們堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，嚴(yán)格按照“五個想一想”“五個走前頭”要求，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省市《實(shí)施辦法》，深化落實(shí)省委“五抓五看”“八個堅(jiān)定不移”部署和市委要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。貫徹落實(shí)中央“基層減負(fù)年”要求，認(rèn)真解決形式主義官僚主義突出問題。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督并報(bào)告工作，依法執(zhí)行人大及其常委會決定決議，辦理市人大代表建議307件。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案4件。出臺規(guī)范性文件22件。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，辦理市政協(xié)提案361件。完成政府機(jī)構(gòu)改革，全面深化二級績效管理，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

各位代表，過去一年成績來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航、關(guān)心厚愛的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是市委領(lǐng)導(dǎo)全市干部群眾牢記囑托、感恩奮進(jìn)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、通力協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央及省屬駐寧機(jī)構(gòu)、人民解放軍和武警駐寧部隊(duì)、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級偏慢，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還需加大培育力度；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)相對薄弱，脫貧成果需要持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)振興有待進(jìn)一步加強(qiáng)；污染防治任務(wù)較重，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還要下更大力氣；城市建設(shè)配套不足、管理服務(wù)不夠到位，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生社會事業(yè)短板依然不少；政府治理能力還需加強(qiáng)，營商環(huán)境與市場主體期待還有較大差距，等等。對此，我們要高度重視，采取有力措施加以解決。

二、扎實(shí)做好2020年工作

2020年是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記回信重要精神的關(guān)鍵之年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是我市撤地設(shè)市20周年。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示和回信重要精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議的部署要求，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，深入實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官，努力走好具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展之路，同全國全省一道全面建成小康社會。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9％左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長12％以上；一般公共預(yù)算總收入增長6％，地方一般公共預(yù)算收入增長3％；固定資產(chǎn)投資增長7.5％左右；進(jìn)出口總值增長10％；實(shí)際利用外資增長5％；社會消費(fèi)品零售總額增長9.5％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5％，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9％；完成年度各項(xiàng)節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個方面工作：

（一）突出回信精神引領(lǐng)，走好鄉(xiāng)村振興特色路

深入貫徹習(xí)近平總書記給壽寧下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們的回信重要精神，持續(xù)鞏固脫貧成果，積極建設(shè)美好家園，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。

鞏固提升脫貧成果。深入細(xì)致做好“回頭看”工作，對“三保障”和飲水安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時查缺補(bǔ)漏，跟進(jìn)整改措施，發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶。建立解決相對貧困長效機(jī)制，加強(qiáng)返貧監(jiān)測預(yù)警，對已脫貧但不夠穩(wěn)定的629戶2246人分戶造冊、單列管理，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等幫扶措施，確保穩(wěn)定脫貧不返貧、高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)?？偨Y(jié)提升扶貧開發(fā)“寧德模式”，建好寧德“全國扶貧經(jīng)驗(yàn)交流示范基地”。

發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持做大規(guī)模，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園作用，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，鼓勵有市場、有實(shí)力的企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)50家、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心77個、農(nóng)民合作社示范社20家、家庭農(nóng)場30家以上，推動一產(chǎn)“接二連三”融合發(fā)展。堅(jiān)持做足特色，圍繞“一縣一特色”，實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”工程，扶持蕉城大黃魚、福安葡萄、霞浦海參、古田銀耳、柘榮太子參、福鼎黃梔子、屏南周寧高山冷涼花卉、壽寧富硒富鋅等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展壯大，打造形成2個產(chǎn)值超兩百億、5個產(chǎn)值超百億、2個產(chǎn)值近百億的“8＋1”特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)茶樹品種和低產(chǎn)低質(zhì)茶園改造、優(yōu)質(zhì)蔬菜和食用菌標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、水產(chǎn)和中藥材良種繁育基地等15類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持做優(yōu)品牌，總結(jié)推廣“福鼎白茶”“下鄉(xiāng)的味道”等品牌運(yùn)作模式，大力培育“國字號”區(qū)域公共品牌和企業(yè)品牌，新增綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志20個以上。抓好“米袋子”“菜籃子”，加強(qiáng)副食品基地建設(shè)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.8萬畝，鞏固提升糧食產(chǎn)能。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照“五留四綠三優(yōu)化”要求，完成11個省級試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制，創(chuàng)建綠盈鄉(xiāng)村1282個。完成縣級城鄉(xiāng)供水一體化專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程79個。推動“一革命四行動”從行政村向自然村延伸，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動各項(xiàng)任務(wù)。新建改建公廁377座，完成自然村戶廁改造1.3萬戶以上。建成投用農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施85個，建立健全運(yùn)維管護(hù)長效機(jī)制。推動城鄉(xiāng)垃圾一體化處理、市場化運(yùn)作，擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾干濕分類試點(diǎn)范圍。深入推進(jìn)鐵路、高速及旅游公路沿線環(huán)境整治，全面清除違章搭蓋，完成住宅平改坡、裸房整治、庭前院后綠化美化。建設(shè)“三沿一環(huán)”景觀帶5400畝。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)道路交通安全隱患治理，加快推動城鄉(xiāng)客運(yùn)電動化，持續(xù)改善交通出行環(huán)境。

創(chuàng)新三農(nóng)工作機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶機(jī)制，推動鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員和科技特派員向產(chǎn)業(yè)薄弱村全覆蓋，整合涉農(nóng)資金向產(chǎn)業(yè)薄弱村傾斜，支持老區(qū)基點(diǎn)村和少數(shù)民族村加快發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興“一個村都不能少”。優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“進(jìn)五爭十”行動，開展“百企幫百村”活動，確保全市60％的村集體經(jīng)營性收入達(dá)10萬元以上。完善人才引育機(jī)制，實(shí)施“十百千萬”專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動計(jì)劃，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村施展才干，培育新型職業(yè)農(nóng)民4450人以上。建立鄉(xiāng)村善治機(jī)制，堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（二）突出灣區(qū)寧德建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展大格局

認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在寧德工作期間提出的生產(chǎn)力布局“要注重沿海與山區(qū)的差異和協(xié)作”的要求，堅(jiān)持沿海與山區(qū)聯(lián)動，加快開發(fā)三都澳，建設(shè)灣區(qū)寧德。

加快優(yōu)化空間布局。主動融入全省“六大灣區(qū)”和閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，出臺實(shí)施灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，支持龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目向山區(qū)延伸。做大做強(qiáng)三都澳灣區(qū)，全力推動四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，加快布局高端儲能電池、太陽能發(fā)電、新能源汽車、不銹鋼及銅材料產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目。統(tǒng)籌開發(fā)福寧灣及溪南半島、東沖半島，建成投產(chǎn)時代一汽一期項(xiàng)目，開工建設(shè)時代科士達(dá)儲能設(shè)備、羅蘭蒂鋰電池新材料等項(xiàng)目，大力發(fā)展濱海旅游、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)沙埕灣，建成投產(chǎn)國泰華榮電解液、鼎盛精品鋼一期等項(xiàng)目，加快建設(shè)邦普產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，開工建設(shè)天賜電解液等項(xiàng)目，加強(qiáng)閩浙邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。深化山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建成投產(chǎn)周寧、柘榮不銹鋼產(chǎn)業(yè)園和屏南時代二期、德茂車用無紡布項(xiàng)目，開工建設(shè)古田杉杉二期等項(xiàng)目，打造灣區(qū)寧德“一小時產(chǎn)業(yè)配套圈”。

加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。著力打通大通道、建設(shè)大港口，建成投用衢寧鐵路、上汽鐵路專用線，復(fù)工建設(shè)白馬鐵路支線，推動寧德（福安）至福州長樂機(jī)場城際鐵路先行段開工建設(shè)，深化溫福高鐵、漳灣港鐵路專用線項(xiàng)目前期工作。建成投用沙埕灣跨海公路通道工程，全面加快寧古高速建設(shè)，開工建設(shè)寧上高速霞浦至福安段，繼續(xù)推進(jìn)沈海高速寧德段擴(kuò)容工程前期工作。開工建設(shè)漳灣作業(yè)區(qū)18-21#和鼎盛精品鋼項(xiàng)目配套碼頭，加快建設(shè)灣塢作業(yè)區(qū)8#、楊岐作業(yè)區(qū)16#泊位和三都澳深水航道二期工程，持續(xù)推進(jìn)溪南作業(yè)區(qū)1#2#泊位前期工作。開工建設(shè)二級漁港5個、三級漁港6個。加快建設(shè)周寧抽水蓄能電站、霞浦核電1#機(jī)組，開工建設(shè)寧德核電5#6#機(jī)組。新建續(xù)建1個500千伏、11個220千伏、20個110千伏輸變電工程。建成海西天然氣二期管網(wǎng)羅源至福鼎段。完成賽江流域防洪三期主體工程，力爭開工建設(shè)上白石水利樞紐工程。布局建設(shè)5G信息基礎(chǔ)設(shè)施。

加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)。推行“一區(qū)多園”管理模式，打造形成2個千億開發(fā)區(qū)。推動縣域各類園區(qū)整合提升，加快培育一縣一個百億園區(qū)。堅(jiān)持專業(yè)化特色化發(fā)展，引導(dǎo)各園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免園區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競爭。啟動?xùn)|僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集成改革試點(diǎn)工作。鼓勵引進(jìn)有實(shí)力的第三方機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一開展園區(qū)開發(fā)建設(shè)、對外招商和運(yùn)營管理。統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)“騰籠換鳥”，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)“退城入園”。開展批而未供、閑置土地處置專項(xiàng)行動，盤活利用低效用地。全面推行“畝產(chǎn)效益”綜合評價，提高開發(fā)區(qū)土地集約利用率。

加快對外開放合作。確保漳灣作業(yè)區(qū)獲批正式開放。加快白馬港區(qū)口岸聯(lián)檢中心建設(shè)，推行電子通關(guān)作業(yè)，促進(jìn)口岸通關(guān)提效降費(fèi)。支持開拓多元化市場，培育壯大跨境電商、服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)開展“寧德品牌海絲行”，深度融入“一帶一路”。辦好第二十一屆寧德投資洽談會等招商活動，精準(zhǔn)開展“一把手”招商、龍頭招龍頭、政企聯(lián)合招商，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)、服務(wù)業(yè)等千億招商目標(biāo)。做好外事、僑務(wù)、臺港澳工作。

（三）突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

堅(jiān)持按照習(xí)近平總書記在寧德工作期間提出的軟環(huán)境建設(shè)方面我們很有一篇好文章可作的要求，大力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，建立高質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

打造一流營商環(huán)境。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”，確保審批服務(wù)即辦率達(dá)50％以上。深化“最多跑一趟”改革，讓“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”成為常態(tài)。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，真正實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目和社會投資項(xiàng)目審批時間分別縮減至90和70個工作日以內(nèi)。擴(kuò)大“i寧德”城市公共服務(wù)平臺功能，為市民提供全方位、個性化公共服務(wù)。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平提升。堅(jiān)持對各類市場主體一視同仁，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)，加快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。建立清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，落細(xì)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)。著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，打造“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管升級版。完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。深化市屬國有企業(yè)薪酬制度、經(jīng)營業(yè)績考核和混合所有制改革，引導(dǎo)國有資本聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做精做強(qiáng)主業(yè)。

加快創(chuàng)新寧德建設(shè)。支持福建能源器件科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、寧德時代電化學(xué)儲能國家工程研究中心高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展動力電池和儲能電池應(yīng)用基礎(chǔ)研究。充分發(fā)揮青拓集團(tuán)省不銹鋼創(chuàng)新中心、廣生堂省肝病藥物工程研究中心等創(chuàng)新平臺作用，鼓勵新能源科技、三祥新材、品品香茶業(yè)創(chuàng)建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范中心、院士專家工作站、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，進(jìn)一步營造全社會創(chuàng)新創(chuàng)造濃厚氛圍。大力培育“雙高”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)30家以上。確保全市研發(fā)投入增長22％以上。繼續(xù)實(shí)施“三都澳人才計(jì)劃”“寧智回歸”工程，設(shè)立“寧德人才日”，完善人才服務(wù)保障體系，加大招才引智力度。開工建設(shè)市職教園，落實(shí)職業(yè)技能提升行動和產(chǎn)教融合十三條措施，提高對接地方產(chǎn)業(yè)招生比例，培育高技能產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

增強(qiáng)金融服務(wù)供給。推進(jìn)寧德國家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，設(shè)立市縣普惠金融服務(wù)中心和鄉(xiāng)村普惠金融服務(wù)站點(diǎn)，打通金融服務(wù)“最后一公里”。創(chuàng)建10個信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個信用村。加快建設(shè)覆蓋全域的信用信息體系和政府擔(dān)保服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)模式，降低融資成本，擴(kuò)大信貸規(guī)模，確保制造業(yè)和小微企業(yè)貸款明顯增長。支持應(yīng)用“股權(quán)＋債權(quán)”“專項(xiàng)債＋PPP”等融資新模式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動和惡意逃廢債行為，有效防范和化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。

（四）突出龍頭企業(yè)帶動，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級版

始終牢記習(xí)近平總書記回寧德視察時提出的“多上幾個大項(xiàng)目,多抱幾個‘金娃娃’,加快跨越式發(fā)展”殷切囑托，堅(jiān)持培育大龍頭、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)張。著眼今后“萬億工業(yè)”發(fā)展目標(biāo)，按照“龍頭企業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-制造業(yè)基地”的思路，種好“產(chǎn)業(yè)樹”、壯大“產(chǎn)業(yè)林”，確保今年再造1個千億產(chǎn)業(yè)集群，力爭百億產(chǎn)值企業(yè)增加到10家、十億產(chǎn)值企業(yè)增加到30家。著力打造“中國智造”鋰電新能源產(chǎn)業(yè)集群，建成投產(chǎn)寧德時代三期、開工建設(shè)四期、抓緊推進(jìn)五期項(xiàng)目前期，建成投產(chǎn)新能源科技三期第一批、開工建設(shè)三期第二批和四期、抓緊推進(jìn)五期項(xiàng)目前期。建成投產(chǎn)廈鎢二期、開工三期項(xiàng)目，建成投產(chǎn)青美能源動力電池材料、萊普沖壓件注塑件項(xiàng)目，加快建設(shè)格林美循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元，繼續(xù)領(lǐng)跑全球。著力打造“全國一流”新能源汽車產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)，大力推動上汽寧德基地導(dǎo)入新車型，引進(jìn)二三級配套供應(yīng)商，布局發(fā)展汽車半導(dǎo)體芯片、驅(qū)動電機(jī)、自動駕駛、智能控制等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超百億元。著力打造“最具競爭力”不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)基地，開工建設(shè)奧展不銹鋼產(chǎn)業(yè)示范園二期項(xiàng)目，建成投產(chǎn)青拓設(shè)備制造項(xiàng)目，推進(jìn)沙灣片區(qū)不銹鋼深加工、不銹鋼中厚板及配套項(xiàng)目前期，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1350億元。著力打造“鏈條完善”銅材料產(chǎn)業(yè)集群，推動中銅項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，開工建設(shè)正威銅基材料項(xiàng)目，加快延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值170億元。落實(shí)鋯鎂新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展六條措施，開工建設(shè)三祥科技園二期液態(tài)金屬、鎂合金項(xiàng)目，推動鋯鎂新材料在不銹鋼、汽車配套、鋰電池領(lǐng)域應(yīng)用，加快培育形成寧德新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。落實(shí)新一輪技改行動計(jì)劃，實(shí)施35項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。鼓勵電機(jī)電器、汽摩配企業(yè)參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成投產(chǎn)時代電機(jī)總部基地、亞南電機(jī)新能源機(jī)電成套設(shè)備基地項(xiàng)目。支持船用動力電池系統(tǒng)研發(fā)。建成投產(chǎn)廣生堂制劑國際產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，開工建設(shè)古田藥業(yè)生物科技制藥項(xiàng)目、安諾康生物科技園。建成投產(chǎn)瑞幸咖啡屏南烘焙基地，加快寧德大黃魚產(chǎn)業(yè)園、霞浦林蝦智能水產(chǎn)養(yǎng)殖及深加工項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，推廣運(yùn)用裝配式建造方式，支持建筑業(yè)企業(yè)提升資質(zhì)等級。

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨界融合。落實(shí)加快平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，扶持正威東南總部、智享無限總部等龍頭企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)培育一批區(qū)域總部、結(jié)算中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等新業(yè)態(tài)。主動融入國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)布局。推動現(xiàn)代物流業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，建成投用安吉上汽寧德物流中心，加快建設(shè)國際物流中心（B保）、市水陸聯(lián)運(yùn)中心、電商配送中心、臺水集散中心保稅倉及冷鏈物流交易中心。引導(dǎo)更多龍頭企業(yè)實(shí)施主輔分離，新增限上貿(mào)易企業(yè)100家以上。大力發(fā)展精品旅游、體驗(yàn)旅游，推廣“古村落＋文創(chuàng)”“白茶＋文化”“攝影＋民宿”等新模式。推動寧德世界地質(zhì)公園擴(kuò)園提質(zhì)，支持屏南創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。辦好第十屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)、第十二屆海峽論壇·陳靖姑文化旅游節(jié)，力爭全市游客總量增長13％，旅游總收入增長16％。培育一批示范商圈、特色街區(qū)、精品夜市。實(shí)施公共體育服務(wù)工程，建成冰上運(yùn)動場館，推動體育場館市場化運(yùn)營，鼓勵發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)。

（五）突出文明城市創(chuàng)建，增強(qiáng)中心城區(qū)承載力

大力傳承習(xí)近平總書記在寧德工作期間建設(shè)具有閩東特色精神文明的生動實(shí)踐，精心打造高素質(zhì)、高顏值、高品質(zhì)的生態(tài)宜居海灣城市，決戰(zhàn)決勝、奮力沖刺第六屆全國文明城市。

提速城市配套建設(shè)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動城市發(fā)展，推動城市北展、東擴(kuò)、南延。加快提升鋰電新能源特色小鎮(zhèn)、汽車城功能配套，建成投用市工人文化宮、幸福佳園三期、汽車城綜合管理中心，完成赤鑒湖公園景觀提升，開工建設(shè)小鎮(zhèn)客廳、智慧小區(qū)。借鑒汽車城建設(shè)模式，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造車?yán)餅钞a(chǎn)城融合示范區(qū)。加快完善城市路網(wǎng)體系，開工建設(shè)連城路一期及周邊路網(wǎng)、104國道蕉城福洋至車?yán)餅扯胃臄U(kuò)建工程，建成寧德一中新校區(qū)周邊路網(wǎng)，加快打通金馬南路、和暢路北段、北湖濱路等“斷頭路”。完成八一五東路棚改工程，啟動老舊小區(qū)改造。規(guī)劃建設(shè)1個農(nóng)副產(chǎn)品集散中心和2個農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，完成富海、蕉南農(nóng)貿(mào)市場升級改造。建成鏡臺山公園景觀配套項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施大門山公園改造提升工程，精心打造環(huán)東湖“城市明珠”。

提高城市治理水平。建成投用“數(shù)字城管”平臺，切實(shí)提高城市精細(xì)化、扁平化管理效能。深入開展交通治堵治亂治危專項(xiàng)行動，繼續(xù)推進(jìn)主干道路口優(yōu)化改造和交通管理智能化建設(shè)，新增路外公共停車位400個。嚴(yán)格執(zhí)行“門前三包”責(zé)任制，全面推行生活垃圾分類。開工建設(shè)廚余垃圾處理廠，建成大件垃圾處理站和建筑垃圾處置中心。堅(jiān)決打好黑臭水體整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成污水處理設(shè)施、雨污分流、內(nèi)河引水補(bǔ)水等水系綜合治理十大工程，確保內(nèi)河水清河暢、岸綠景美。

提升城市文明程度。全面開展“創(chuàng)全國文明城、展寧德新形象”行動。深入貫徹《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，持續(xù)開展社會主義核心價值觀主題實(shí)踐活動，切實(shí)提高全民道德素質(zhì)。健全完善創(chuàng)城網(wǎng)格片區(qū)管理機(jī)制和掛鉤聯(lián)系攻堅(jiān)制度，推動文明城市建設(shè)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)和文明勸導(dǎo)行動，推廣新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾從“站著看”向“拍手贊”“一起干”轉(zhuǎn)變。

（六）突出污染防治攻堅(jiān)，守護(hù)生態(tài)環(huán)境高顏值

積極踐行習(xí)近平總書記在寧德工作期間提出的“森林是水庫、錢庫、糧庫”理念，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，建立山清水秀的自然生態(tài)。

加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。完成市縣國土空間規(guī)劃編制，落實(shí)“三線一單”和上圖入庫，形成以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)的國土空間保護(hù)開發(fā)“一張圖”。加強(qiáng)4個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。開展生態(tài)文明建設(shè)評價，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償。健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，完成廢棄礦山、三嶼園區(qū)、東湖濕地、閩江流域古田段生態(tài)修復(fù)。治理安全生態(tài)水系55公里、水土流失15萬畝，植樹造林5.78萬畝。探索推進(jìn)閩東森林城市群建設(shè)，支持福安、柘榮創(chuàng)建國家森林城市。

推行綠色生產(chǎn)生活方式。嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。實(shí)施10個節(jié)能改造項(xiàng)目，促進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)降耗增效。推動排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易，實(shí)行企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價。加快電動寧德建設(shè)，加大公共領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，建設(shè)公共充電樁800個，推進(jìn)電動景區(qū)、電動廠區(qū)、電動港區(qū)、電動校區(qū)、電動社區(qū)建設(shè)。推動新能源汽車在高速公路城區(qū)段“五大互通”之間免費(fèi)通行。開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑活動，營造崇尚綠色生活的社會氛圍。

堅(jiān)決治理突出環(huán)境問題。持續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、國家自然資源督察反饋問題整改，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完善臭氧污染防控體系，加大工業(yè)涂裝、電機(jī)、火電、冶金等重點(diǎn)行業(yè)綜合治理，強(qiáng)化柴油貨車、餐飲油煙、施工揚(yáng)塵等專項(xiàng)整治，確保臭氧濃度和PM2.5“雙控雙降”。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，持續(xù)排查整治涉河“四亂”行為。鞏固提升小流域綜合治理成果，完成飲用水水源地安全“六個100％”工程。加快推進(jìn)三都澳海域水環(huán)境綜合整治，深入開展入海入河排污口治理，完善海漂垃圾專業(yè)化常態(tài)化清理機(jī)制。全面完成海上養(yǎng)殖綜合整治任務(wù)，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防違法違規(guī)養(yǎng)殖反彈回潮。完成土壤環(huán)境質(zhì)量狀況詳查。加快建設(shè)市工業(yè)廢物綜合處置中心二期項(xiàng)目。強(qiáng)化固廢、危廢、?；泛洼椛洵h(huán)境監(jiān)管。

（七）突出共建共治共享，提高人民群眾獲得感

大力弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在寧德工作期間提出的為群眾辦實(shí)事要扎扎實(shí)實(shí)、堅(jiān)持不懈、久久為功的好作風(fēng)，從解決群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，加快補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板，辦好33件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

完善保障體系。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人以上。深入開展欠薪攻堅(jiān)行動，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資“零拖欠”。持續(xù)推動社保擴(kuò)面增繳，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困救助供養(yǎng)、殘疾人補(bǔ)貼和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。落實(shí)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保省級統(tǒng)籌調(diào)劑和縣域醫(yī)共體打包付費(fèi)政策。擴(kuò)大居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營和養(yǎng)老設(shè)施改造提升，護(hù)理型床位占比提高到80％以上。新增養(yǎng)老床位1000張以上。繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革，抓好公益性公墓建設(shè)。新建保障性安居工程800套，續(xù)建7461套。探索建立租賃住房制度，讓更多住房困難家庭實(shí)現(xiàn)“安居夢”。推進(jìn)城市自來水廠及管網(wǎng)改造提升，建立二次供水設(shè)施日常維護(hù)管理機(jī)制，確保城市供水安全。

優(yōu)化公共服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園規(guī)定，新建公辦幼兒園12所，學(xué)前教育普惠率提高到85％以上。開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)。建成投用寧德一中新校區(qū)等46個教育項(xiàng)目，新增學(xué)位1.96萬個。開工建設(shè)寧德市教師進(jìn)修學(xué)院新校區(qū)。建成投用寧德師范學(xué)院二級醫(yī)學(xué)院。統(tǒng)籌抓好民族教育、特殊教育和終身教育。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革和公立醫(yī)院綜合改革，支持做強(qiáng)兩大醫(yī)療集團(tuán)和縣級總醫(yī)院，新增醫(yī)療床位1000張以上。完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“雙達(dá)標(biāo)”建設(shè)任務(wù)。開展短缺藥品保供穩(wěn)價工作，保障群眾基本用藥需求。建成投用“四大館”，深化寧德大劇院、方志館前期工作。支持創(chuàng)作文藝精品，開展千場文化惠民活動，講好寧德故事、弘揚(yáng)“閩東之光”。辦好撤地設(shè)市20周年系列紀(jì)念活動。深入實(shí)施紅色基因傳承工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與活化利用。加快寧德畬族文化園和少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。

加強(qiáng)社會治理。深化平安建設(shè)，加快完善立體化信息化社會治安防控體系和網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，建立健全掃黑除惡長效常治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。豐富拓展“海上楓橋”經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動社會治理和服務(wù)重心下移，提高基層社會治理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。落實(shí)加強(qiáng)食品安全工作行動方案和治理“餐桌污染”工作七條措施，全力保障群眾“舌尖上的安全”。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。強(qiáng)化國防動員、后備力量建設(shè)，健全退役軍人工作體系和保障制度，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。做好第七次全國人口普查工作。發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，做好檔案、地方志、氣象、防震、老齡和關(guān)心下一代等工作。

三、勇于擔(dān)當(dāng)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

黨的十九屆四中全會對政府自身建設(shè)提出新的更高要求。我們將更加自覺地把發(fā)展重任扛在肩上，把人民利益記在心上，不斷增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

牢記囑托，忠誠擔(dān)當(dāng)。切實(shí)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的政治建設(shè)，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)格按照省委“三四八”工作機(jī)制要求，推動習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署不折不扣落到實(shí)處。繼續(xù)練好密切聯(lián)系群眾基本功，站在群眾立場上想問題、作決策、辦事情，做到民有所呼、政有所應(yīng)，努力用干部的辛勤指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

提升能力，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，不斷提高推動高質(zhì)量發(fā)展的能力，高標(biāo)準(zhǔn)打好“十三五”收官之戰(zhàn),高水平做好“十四五”規(guī)劃編制。堅(jiān)定不移發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”精神和“四下基層”作風(fēng)，到項(xiàng)目建設(shè)工地、企業(yè)廠區(qū)車間、農(nóng)村田頭戶頭、民生項(xiàng)目一線去掌握情況、協(xié)調(diào)矛盾、解決問題、推動工作，不斷提高行政執(zhí)行和落實(shí)能力。堅(jiān)定不移建設(shè)法治政府，不斷提高運(yùn)用法治手段破解難題的能力，推動執(zhí)法重心下移，做到重大項(xiàng)目重點(diǎn)工作推進(jìn)到哪里，信訪接待、司法調(diào)解工作就跟進(jìn)到哪里，確保各項(xiàng)既定目標(biāo)順利推進(jìn)。

清正廉潔，干凈擔(dān)當(dāng)。始終牢記習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“廉政建設(shè)是共產(chǎn)黨人的歷史使命”要求，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省市《實(shí)施辦法》，堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”。加強(qiáng)行政審批、行政執(zhí)法、工程建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，進(jìn)一步扎緊制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)盡職免責(zé)和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明為敢于干事、勇于創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁，大力營造干成事、不出事的良好環(huán)境。

各位代表，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，只爭朝夕、砥礪前行，為加快實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會、譜寫新時代新寧德新篇章而努力奮斗！