《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）于2019年11月27日經(jīng)市四屆人大常委會第二十六次會議審議通過。2020年3月20日，省十三屆人大常委會第十七次會議批準(zhǔn)了該《條例》，自2020年7月1日起施行。在《條例》公布之際，市人大常委會副主任、人大法制委主任委員馮桂華就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《條例》？

答:三都澳是寧德的一張靚麗名片，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢獨特。近年來，寧德市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，海洋開發(fā)力度不斷加大，海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時，寧德市海洋生態(tài)環(huán)境也面臨著許多的挑戰(zhàn)，局部海域環(huán)境污染嚴(yán)重，部分海域及海岸生態(tài)遭到不同程度破壞。特別是三都澳內(nèi)海上養(yǎng)殖無序、無度、無償現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)殖設(shè)施擠占了軍事用海區(qū)、航道、錨地，產(chǎn)生了大量的海漂垃圾；非法采砂、非法圍填海，污水、廢水直排等嚴(yán)重影響和破壞了海域環(huán)境。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要把三都澳規(guī)劃好、開發(fā)好”的重要指示精神，推進(jìn)市委“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，為三都澳的保護(hù)和開發(fā)提供法治保障，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高素質(zhì)與生態(tài)環(huán)境高顏值，迫切需要制定一部有關(guān)三都澳海域環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)。

問：《條例》是如何制定通過的？

答：《條例》共六章，分為總則、海域污染防治、陸源污染防治、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共三十七條。《條例》是在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依照《中華人民共和國立法法》《寧德市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》及有關(guān)程序制定的。2019年3月6日，市政府向市人大常委會提交《條例（草案）》的議案；2019年6月、8月和11月，《條例》經(jīng)市四屆人大常委會第二十一次、第二十四次、第二十六次會議三次審議后表決通過。2020年3月20日，省十三屆人大常委會第十七次會議以舉手表決方式全票通過《福建省人民代表大會關(guān)于批準(zhǔn)<寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例>的決定》。

在《條例》制定過程中，市委高度重視，郭錫文書記主持召開常委會會議進(jìn)行專題研究審定。市人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入有關(guān)縣（市、區(qū)）調(diào)研，召開多場座談會，廣泛征求有關(guān)縣（市、區(qū)）、市直部門、民主黨派、養(yǎng)殖業(yè)主、基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家等方方面面意見。同時，市人大法制委、常委會法工委根據(jù)各方面的意見和建議，認(rèn)真研究分析、反復(fù)審查修改，并就立法中的重點難點問題多次征求省人大法制委、法工委及省直有關(guān)部門的意見并委托省人大常委會法工委召開專家論證會，使《條例（草案）》不斷得到完善充實。應(yīng)該說，《條例》的制定是經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見、科學(xué)論證，凝聚各方智慧和共識形成的，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則。

問：對于政府及有關(guān)職能部門在三都澳海域環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：《條例》確立三都澳海域環(huán)境保護(hù)實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、部門依法監(jiān)管和海上聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的管理機(jī)制。規(guī)定市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府將三都澳海域環(huán)境保護(hù)納入本級人民政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，建立和實施海域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核與評價制度，實現(xiàn)三都澳近岸海域水質(zhì)達(dá)到國家和省考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海洋生態(tài)建設(shè)、海洋污染防治等海洋環(huán)境保護(hù)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制。依據(jù)機(jī)構(gòu)改革后組建的行政機(jī)關(guān)及職責(zé)的劃分要求，突出了生態(tài)環(huán)境、海洋與漁業(yè)等主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)定市人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)三都澳海域污染和陸源污染防治工作的監(jiān)督管理，定期統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量信息。海洋與漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對所轄范圍內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)活動和漁港水域內(nèi)非軍事船舶產(chǎn)生的海洋環(huán)境污染的監(jiān)督管理。自然資源、交通運輸、海事、港口、公安、海警等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好三都澳海域環(huán)境保護(hù)工作。

問：對社會各界普遍關(guān)注的三都澳海上養(yǎng)殖污染防治問題《條例》作了哪些規(guī)定？

答：近年來，三都澳海上養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染問題對三都澳海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀造成了嚴(yán)重影響，為切實改變這一狀況，2018年以來，市委、市政府部署開展了三都澳海域水環(huán)境綜合整治，取得了顯著成效。《條例》將三都澳海域水環(huán)境綜合整治專項行動中采取的實踐證明行之有效的措施辦法上升為法規(guī)條文加以規(guī)范固化，鞏固海上養(yǎng)殖等綜合整治工作成果，建立健全長效機(jī)制，具體體現(xiàn)在《條例》第二章海域污染防治的第十條至第十七條中。一是確定聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。明確市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府建立三都澳海域日常海上巡查和執(zhí)法檢查制度，建立巡查檔案，依法采取有效措施處理違法行為。二是織密海上養(yǎng)殖污染防治網(wǎng)?！稐l例》確立海水養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)制度，規(guī)定在養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖活動應(yīng)當(dāng)依法持證養(yǎng)殖；要求養(yǎng)殖單位和個人對養(yǎng)殖、捕撈產(chǎn)生的生產(chǎn)生活垃圾運至陸地場所作無害化處理；近岸養(yǎng)殖尾水應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放；養(yǎng)殖設(shè)施禁止使用對海洋環(huán)境造成污染的泡沫制品、塑料瓶等材料，已在使用的限期改造；政府及部門對使用可回收再利用的環(huán)保型海水養(yǎng)殖設(shè)施實行政策扶持等。三是建立海漂垃圾治理機(jī)制。組建海上環(huán)衛(wèi)隊伍或通過第三方購買服務(wù)，對三都澳海域開展常態(tài)化保潔，清理海漂垃圾。

問：《條例》對加強(qiáng)三都澳海域環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作作了哪些規(guī)定？

答:為夯實監(jiān)督管理責(zé)任，《條例》規(guī)定市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，及時編制本行政區(qū)域有關(guān)三都澳海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。規(guī)定市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府建立海陸聯(lián)動、部門協(xié)作的三都澳海域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織相關(guān)部門及時協(xié)調(diào)解決海域環(huán)境保護(hù)工作中的重大問題。規(guī)定市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府建立三都澳海域環(huán)境保護(hù)信息管理平臺和海域環(huán)境監(jiān)測體系，定期發(fā)布相關(guān)三都澳海域環(huán)境質(zhì)量公報或者專項通報。規(guī)定市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府制定三都澳海域重大海上污染事故應(yīng)急預(yù)案，并配備相應(yīng)應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)施。

規(guī)定市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。

問：《條例》在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

答：一是設(shè)置轉(zhuǎn)致條款，對《條例》中規(guī)定的禁止性行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，條文中不再重復(fù)。二是依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》，設(shè)定了對擅自在禁養(yǎng)區(qū)從事養(yǎng)殖，在養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)無證或者超越范圍養(yǎng)殖行為的法律責(zé)任。三是參照《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十六條規(guī)定，設(shè)定了對違法使用泡沫制品、塑料瓶以及其他不符合海洋環(huán)境保護(hù)要求材料建造海水養(yǎng)殖設(shè)施行為的法律責(zé)任。四是對國家機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履職、履職不作為的行為設(shè)置了對應(yīng)的法律責(zé)任。