寧德網(wǎng)消息（見習(xí)記者 林鼎）回首“十三五”，寧德全面深化改革交上了一份亮麗答卷。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，寧德市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)中央改革“頂層設(shè)計(jì)”和省委改革整體部署，始終秉承習(xí)近平總書記在寧德工作期間提出的“閩東的改革應(yīng)進(jìn)一步深化，各項(xiàng)工作都要以改革總攬全局”的工作理念，緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，抓具體、抓突破、抓落實(shí)，推動(dòng)全市改革從夯基壘臺(tái)、立柱架梁向全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)轉(zhuǎn)變，再向系統(tǒng)集成、協(xié)同高效發(fā)力，為深入實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的寧德篇章注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)體制改革全面發(fā)力。著力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有針對(duì)性地出臺(tái)《鼓勵(lì)新能源車消費(fèi)六條措施》《服務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)用工八條措施》等一系列惠企政策，創(chuàng)新復(fù)工復(fù)產(chǎn)“抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓”工作機(jī)制，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展延續(xù)良好勢(shì)頭，成為今年全省唯一全年四個(gè)季度保持正增長(zhǎng)的設(shè)區(qū)市。著力健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育發(fā)展機(jī)制，系統(tǒng)集成推進(jìn)招商引資機(jī)制、審批服務(wù)機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制、要素保障機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面改革創(chuàng)新，有效破解要素保障、招商引資、企業(yè)服務(wù)等方面“中梗阻”，推動(dòng)構(gòu)建四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“全鏈條延伸、全閉環(huán)發(fā)展、全域化布局”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)寧德加速邁向“萬(wàn)億工業(yè)”時(shí)代。著力打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，大力實(shí)施“不見面審批”“一事一次辦”改革。2020年，“一趟不用跑”事項(xiàng)占比從46%提高到72.76%，提前辦結(jié)率96.73%，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)，政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”非常滿意比率居全省第二。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)普惠金融服務(wù)中心、政府性融資擔(dān)保公司全覆蓋，創(chuàng)新推出“倉(cāng)單質(zhì)押擔(dān)保”“見貸即保”等一系列金融產(chǎn)品，打造全省首個(gè)市、縣兩級(jí)“擔(dān)保云”融資服務(wù)系統(tǒng)。寧德再擔(dān)保公司“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)保”獲評(píng)全省金融創(chuàng)新項(xiàng)目。著力深化國(guó)有企業(yè)改革，“一企一策”經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在9家市屬國(guó)有企業(yè)開展市場(chǎng)化薪酬改革試點(diǎn)，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，國(guó)企退休人員社會(huì)化管理走在全省前列。

社會(huì)事業(yè)體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方面，以“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革為主線，以公立醫(yī)院綜合改革為牽引，創(chuàng)新組建兩大醫(yī)療集團(tuán)和7個(gè)縣級(jí)醫(yī)聯(lián)體（總醫(yī)院），穩(wěn)步推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系、應(yīng)急物資保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系等方面改革。今年，著力推進(jìn)縣域醫(yī)共體總額打包支付改革，入選全國(guó)醫(yī)保付費(fèi)改革試點(diǎn)城市，醫(yī)保刷卡結(jié)算基本實(shí)現(xiàn)“村村通”“就近通”。在教育綜合改革方面，全面推行城區(qū)學(xué)校“小片區(qū)管理”、農(nóng)村薄弱校“委托管理”機(jī)制，探索推廣“名校辦分校、老校帶新校、強(qiáng)校扶弱校”等辦學(xué)模式，試點(diǎn)開展集團(tuán)化辦學(xué)改革，教育資源配置持續(xù)優(yōu)化。深化產(chǎn)教融合改革，創(chuàng)新組建市職教集團(tuán)，探索推行校企“二元制”聯(lián)合辦學(xué)模式。

民主法制領(lǐng)域改革穩(wěn)步實(shí)施。健全依法監(jiān)督方式，探索建立專題詢問(wèn)、工作評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等新機(jī)制，在全省率先出臺(tái)人大代表約見政府工作部門主要負(fù)責(zé)人暫行辦法。深化司法體制改革，創(chuàng)新失信被執(zhí)行人信用修復(fù)激勵(lì)機(jī)制，典型經(jīng)驗(yàn)寫入2020年最高院工作報(bào)告，并在全省復(fù)制推廣。家事審判方式、生態(tài)環(huán)境檢察保護(hù)一體化等一批改革舉措走在全省前列，行政案件異地管轄和集中管轄改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

文化體制改革多點(diǎn)突破。深入推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)改革，在全省率先組建國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，市文化傳媒集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)為多元化產(chǎn)業(yè)版塊的文化企業(yè)。全面推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革。創(chuàng)新理論宣傳宣講機(jī)制，深入實(shí)施理論進(jìn)基層“百千萬(wàn)”工程，鞏固完善“理論宣講輕騎兵”經(jīng)驗(yàn)做法，壯大“學(xué)習(xí)大軍”微信公眾號(hào)影響力。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，總結(jié)提升屏南“古村落+文創(chuàng)”、福鼎“白茶+文化”、霞浦“攝影+民宿”等新模式，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向“數(shù)字化、創(chuàng)意化、融合化”方向發(fā)展。健全公共文化服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，福安國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，蕉城、周寧入選全國(guó)第二批試點(diǎn)名單。

社會(huì)治理體制改革持續(xù)深化。完善矛盾糾紛處理機(jī)制，全面推行“最多投一次”陽(yáng)光信訪工作機(jī)制改革，創(chuàng)新“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”“商會(huì)人民調(diào)解”等新機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。創(chuàng)新基層治理機(jī)制，開展“六部四警區(qū)”警務(wù)機(jī)制改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)工作，推廣“綜治+保險(xiǎn)”模式，完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。完善共建共治共享機(jī)制，構(gòu)建立體化治安防控體系，持續(xù)完善掃黑除惡長(zhǎng)效長(zhǎng)治機(jī)制，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，全面推廣蕉城東湖社區(qū)“三個(gè)五”和福鼎“1+N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系等經(jīng)驗(yàn)做法，蕉城古溪法治鄉(xiāng)村建設(shè)“五六三”工作法在全省推廣。

生態(tài)文明體制改革有序鋪開。創(chuàng)新海域使用“四權(quán)兩證”改革，全面完成海上養(yǎng)殖綜合整治目標(biāo)任務(wù)，清海工作“寧德模式”成為全國(guó)生態(tài)環(huán)保督察整改典型經(jīng)驗(yàn)和生態(tài)審計(jì)典型案例。總結(jié)推廣福鼎市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在全省率先整村推進(jìn)農(nóng)村改廁改水，在全國(guó)率先完成所有行政村改廁改水，實(shí)現(xiàn)所有行政村生活垃圾處理和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。中心城區(qū)水系綜合治理取得階段性成效，中心城區(qū)黑臭水體基本消除。生活垃圾分類改革試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，創(chuàng)建“水滴分”智能管理平臺(tái)，探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”新途徑。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革成效顯著。聚焦構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，建立以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的制度政策體系，設(shè)立精準(zhǔn)防貧救助資金，精準(zhǔn)開展“一戶一增收”行動(dòng)，扶貧開發(fā)“寧德模式”得到國(guó)務(wù)院扶貧辦推廣。聚焦完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興制度體系，圍繞“努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路”，創(chuàng)新提出“五化”理念，堅(jiān)持“抓兩頭帶中間”，打好建立產(chǎn)業(yè)薄弱鄉(xiāng)村掛鉤幫扶機(jī)制、選派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員和科技特派員、組建鄉(xiāng)村振興學(xué)院（研究院）、設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金等一套改革“組合拳”，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。今年前三季度，8大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)94.76%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬(wàn)元以下“相對(duì)薄弱村”基本消除。探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制，至今共選派299名鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、303名科技特派員、25名金融系統(tǒng)干部駐鄉(xiāng)聯(lián)村服務(wù)，有力破解鄉(xiāng)村人才緊缺問(wèn)題。

寧臺(tái)交流和對(duì)外開放體制改革取得突破。在全國(guó)首創(chuàng)跨境雙向外貿(mào)綜合服務(wù)模式，有效應(yīng)對(duì)疫情影響和國(guó)際貿(mào)易摩擦。今年，全市出口增長(zhǎng)13.8%、進(jìn)口增長(zhǎng)24.4%，分別位居全省第二位、第三位。整合優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，實(shí)施“一窗辦理”“域內(nèi)通辦”等通關(guān)模式改革，截至目前，進(jìn)、出口貨物整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至40小時(shí)、5小時(shí)以內(nèi)。創(chuàng)新設(shè)立全省首個(gè)臺(tái)港澳人才驛站和臺(tái)胞臺(tái)企金融糾紛調(diào)解中心，探索建立臺(tái)胞臺(tái)企司法服務(wù)中心。

黨的建設(shè)制度改革集成落地。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)城市基層治理新模式，健全抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興、促基層治理系列政策體系，深化街道管理體制改革，制定近鄰黨建引領(lǐng)城市基層治理若干措施。創(chuàng)新建立“五位一體”干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)選人用人從“伯樂(lè)相馬”向“賽場(chǎng)選馬”轉(zhuǎn)變。深化 “四下基層”制度，探索推行“基層出題、領(lǐng)導(dǎo)答題”“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、部門解題”工作機(jī)制。深入實(shí)施“三都澳人才計(jì)劃”和“寧智回歸”工程，推動(dòng)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合；完善人才服務(wù)體系，建成“寧德市智慧人才服務(wù)平臺(tái)”和98家“人才驛站”，形成線上線下“一站式”人才服務(wù)模式。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革走向縱深。在全省率先建立“四位一體”監(jiān)督工作機(jī)制，探索推行“聯(lián)動(dòng)+交叉”模式，對(duì)同領(lǐng)域、同類型部門開展系統(tǒng)巡察，積極推進(jìn)巡察向村級(jí)延伸。集成推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”村務(wù)公開、村賬鄉(xiāng)管、政府投資小規(guī)模工程“陽(yáng)光平臺(tái)”等三項(xiàng)制度。

全面深化改革永遠(yuǎn)在路上。展望“十四五”，改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭。我市將緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，使改革更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，為奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的寧德篇章積蓄改革力量。