寧德網(wǎng)消息（記者 張文奎）近年來(lái)，校外托管機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，因?yàn)楸O(jiān)管困難等導(dǎo)致問(wèn)題多發(fā)。一方面是家長(zhǎng)有需求，另一方面則是無(wú)法提供高質(zhì)量的有效供給，問(wèn)題亟待解決。今年市兩會(huì)期間，如何建立以學(xué)校為主體的中小學(xué)生課后托管制度受到代表委員們的關(guān)注。

現(xiàn)狀　　　　　　　　　　

私人托管機(jī)構(gòu)存在諸多問(wèn)題

隨著生活節(jié)奏的加快，雙職工家長(zhǎng)們承受著越來(lái)越多的工作壓力，照料和教育孩子的時(shí)間明顯不足。尤其是目前中小學(xué)的作息時(shí)間和家長(zhǎng)的上下班時(shí)間不同步，部分家長(zhǎng)無(wú)法及時(shí)到校接孩子，特別是一些外來(lái)務(wù)工的家長(zhǎng)忙于生計(jì)更是無(wú)暇接送孩子。再加上車輛增多、安全需求等各種因素，使得家長(zhǎng)不放心讓孩子獨(dú)自回家或一個(gè)人在家，因此催生了孩子在學(xué)校和家庭之外的第三歸宿——托管班。

市政協(xié)委員夏克輝介紹，大部分托管輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)都設(shè)在學(xué)校周邊的小區(qū)、居民樓或小巷深處，托管雖然暫時(shí)緩解了部分家庭沒(méi)有時(shí)間照顧孩子的問(wèn)題，但很多是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以半隱蔽形式開(kāi)辦，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，導(dǎo)致托管行業(yè)參差不齊，辦學(xué)資質(zhì)、師資力量、硬件條件普遍較差，教育質(zhì)量無(wú)法保證。“而且，消防安全、房屋安全和食品衛(wèi)生安全問(wèn)題突出，此外還存在擾民現(xiàn)象。”他說(shuō)。

不僅如此，托管機(jī)構(gòu)帶來(lái)的交通安全問(wèn)題也不容忽視。2020年9月，一輛核載5人的小轎車，硬生生塞下11名小學(xué)生，該駕駛員就是一家私人托管機(jī)構(gòu)工作人員，這成為寧德第一起因從事校車業(yè)務(wù)超載被刑事立案的案件。本報(bào)民生新聞曾對(duì)東湖僑苑周邊托管班存在的問(wèn)題也做過(guò)報(bào)道。

市人大代表、福安師范附小溪北洋校區(qū)副校長(zhǎng)雷洪說(shuō)：“我市當(dāng)前還未出臺(tái)系統(tǒng)的、可行的有關(guān)課后服務(wù)的相關(guān)政策，課后服務(wù)內(nèi)容的設(shè)置、地方財(cái)政的緊張、支付服務(wù)教師的報(bào)酬無(wú)政策依據(jù)、學(xué)校擔(dān)心產(chǎn)生額外風(fēng)險(xiǎn)等原因，導(dǎo)致學(xué)校在課后托管服務(wù)方面困難重重，校內(nèi)托管服務(wù)工作進(jìn)展緩慢。小學(xué)生課后托管工作關(guān)系到學(xué)生健康成長(zhǎng)和廣大家長(zhǎng)的切身利益，是解決家長(zhǎng)后顧之憂的重要舉措，是迫在眉睫的一件大事。”

建議　　　　　　　　　　

建立校內(nèi)托管制度

夏克輝建議，要盡快建立中小學(xué)課后服務(wù)管理制度。可參照鄭州、杭州等地經(jīng)驗(yàn)，建立自愿申請(qǐng)課后服務(wù)制度，堅(jiān)持遵循學(xué)生和家長(zhǎng)“自愿參加、自主確定時(shí)間、自主選擇課后服務(wù)內(nèi)容”的原則和遵循“因地制宜”的原則，進(jìn)行不同類別學(xué)校的課后服務(wù)管理。

同時(shí)，學(xué)?？筛鶕?jù)參加托管學(xué)生人數(shù)、組織管理方式、服務(wù)內(nèi)容等因素跨班級(jí)、跨年級(jí)統(tǒng)籌組班。此外，還應(yīng)發(fā)揮家委會(huì)和家長(zhǎng)的力量，鼓勵(lì)并引導(dǎo)家委會(huì)討論后選擇責(zé)任心強(qiáng)且有時(shí)間的家長(zhǎng)協(xié)助?？梢韵仍趥€(gè)別學(xué)校試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后逐步在全市推廣。

對(duì)于師資力量方面，代表委員們也有相應(yīng)的建議。雷洪表示，課后服務(wù)的師資堅(jiān)持以本校教師為主。師資不足的可聘請(qǐng)退休教師、體育教練、文藝科普工作者、能工巧匠、非物質(zhì)文化傳承人、家長(zhǎng)、志愿者等校外專業(yè)人員，臨時(shí)聘請(qǐng)人員應(yīng)具備相應(yīng)資格，學(xué)校依法與其簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，支付勞動(dòng)報(bào)酬。此外，對(duì)于校內(nèi)教師在托管時(shí)候績(jī)效薪酬體系，相關(guān)部門也要統(tǒng)籌考慮。

夏克輝表示，可通過(guò)建立政府購(gòu)買服務(wù)和家長(zhǎng)合理承擔(dān)費(fèi)用相結(jié)合的機(jī)制，調(diào)動(dòng)學(xué)校、教師長(zhǎng)期主動(dòng)服務(wù)的積極性，推動(dòng)學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。學(xué)校可以與社會(huì)公益組織、具有較好資質(zhì)的社會(huì)托管機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作，引入這些資源到學(xué)校開(kāi)展課后托管。一方面解決學(xué)校單一開(kāi)展托管面臨的師資、資金等問(wèn)題；另一方面也可以拓寬就業(yè)渠道，吸納更多托管人員就業(yè)。

為確保托管質(zhì)量，夏克輝建議要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)?？荚u(píng)體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅查處教師私自補(bǔ)課收費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)行為。同時(shí)，健全課后服務(wù)安全保障體系，結(jié)合實(shí)際制定安全管理職責(zé)、安全督查制度、安全應(yīng)急預(yù)案、學(xué)生安全保險(xiǎn)措施以及課后服務(wù)安全糾紛解決辦法等制度，確保課后服務(wù)工作安全有序進(jìn)行。

此外，要嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為有關(guān)要求，嚴(yán)禁把課后服務(wù)演變?yōu)榧w教學(xué)、集體補(bǔ)課或奧數(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)禁增加學(xué)生作業(yè)量和加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁以開(kāi)展課后服務(wù)為名，將學(xué)校資源提供給社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)課場(chǎng)所。

在豐富中小學(xué)課后服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容方面，夏克輝說(shuō)：“要積極探索‘1+X’課后托管新模式，豐富學(xué)生課余生活。整合各方力量，充分利用校內(nèi)外課后服務(wù)資源，建立學(xué)校、社區(qū)等課后服務(wù)陣地，利用多種資源、平臺(tái)開(kāi)展課后服務(wù)活動(dòng)。”

雷洪說(shuō)：“當(dāng)下要加大調(diào)研，推進(jìn)政策規(guī)范實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際，抓緊出臺(tái)具體實(shí)施的操作細(xì)則，推進(jìn)政策落地，適時(shí)組織對(duì)托管工作的督導(dǎo)，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流研討，把托管工作做實(shí)做好。”