“感謝調(diào)解員和法官的耐心調(diào)解，減輕了我的還款壓力。接下來(lái)，我可以專心搞養(yǎng)殖了。”拿到調(diào)解協(xié)議書后，陳某長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣。

陳某在蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)海域從事大黃魚養(yǎng)殖，此前因養(yǎng)殖需要向銀行申請(qǐng)了養(yǎng)殖貸10萬(wàn)元。今年4月，受疫情影響，陳某經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致無(wú)力償還到期貸款。案件受理后，蕉城區(qū)普惠金融調(diào)處中心依托人民法院調(diào)解平臺(tái)——寧德法院訴非聯(lián)動(dòng)平臺(tái)開展線上遠(yuǎn)程調(diào)解。最終，在調(diào)解員和法官釋法析理下，雙方當(dāng)事人簽署了還款協(xié)議，避免了陳某因訟返貧。

積極延伸普惠金融調(diào)解“觸角”，一站式多元化解矛盾糾紛。這是蕉城法院充分發(fā)揮司法協(xié)同機(jī)制服務(wù)保障普惠金融發(fā)展的生動(dòng)縮影。

近年來(lái)，受金融政策調(diào)整及疫情等因素影響，普惠金融借貸糾紛持續(xù)增長(zhǎng)、區(qū)域信貸和金融風(fēng)險(xiǎn)突出，銀行收貸難度越來(lái)越大，人民法院受理金融借貸糾紛案件呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2020年5月，蕉城區(qū)成立全國(guó)首家普惠金融糾紛調(diào)處中心，制定普惠金融糾紛調(diào)處流程，配備工作人員及特邀調(diào)解員，積極推動(dòng)金融糾紛導(dǎo)入一站式訴訟服務(wù)體系，派駐擅長(zhǎng)解決金融糾紛的法官對(duì)接指導(dǎo)，將調(diào)解員“一元主導(dǎo)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉ü賹?duì)接指導(dǎo)調(diào)解員、金融機(jī)構(gòu)工作人員深度參與的“多元互動(dòng)”模式，通過整合訴訟服務(wù)、訴非分流、調(diào)裁分流、訴調(diào)對(duì)接、司法確認(rèn)、速裁速執(zhí)等職能，實(shí)現(xiàn)“調(diào)立審執(zhí)”一站式多元解紛。

針對(duì)“普惠金融+茶園”“普惠金融+果園”“普惠金融+林業(yè)”“普惠金融+漁排養(yǎng)殖”“普惠金融+小微企業(yè)”等貸款業(yè)務(wù)，蕉城法院以調(diào)處中心為依托，聯(lián)合人大代表、政協(xié)委員調(diào)解室及社區(qū)、鄉(xiāng)村、民營(yíng)企業(yè)民商事糾紛調(diào)解組織，發(fā)揮不同解紛主體優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)模式，形成糾紛化解合力，有效提高了普惠金融糾紛的調(diào)解效率。

為滿足群眾多元化訴求，調(diào)處中心配備遠(yuǎn)程終端設(shè)備，整合人民法院在線調(diào)解平臺(tái)、訴非聯(lián)動(dòng)線上管理平臺(tái)等現(xiàn)有平臺(tái)資源，深化福建移動(dòng)微法院及12368熱線應(yīng)用，為調(diào)解員、當(dāng)事人提供聯(lián)系法官釋法析理、證據(jù)交換、多方遠(yuǎn)程視頻調(diào)解等在線服務(wù)，建立普惠金融糾紛典型案例庫(kù)，定期通報(bào)金融糾紛審判動(dòng)態(tài)，深化司法、金融信息共享，提升金融解紛智能化信息化水平。

依托蕉城法院自主研發(fā)的訴非聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)，調(diào)處中心實(shí)現(xiàn)包括在線委派案件、在線調(diào)解案件和在線司法確認(rèn)在內(nèi)的“全流程”訴調(diào)對(duì)接，將人民法院調(diào)解平臺(tái)與福建法院審判信息系統(tǒng)貫通起來(lái)，有效打破平臺(tái)壁壘、數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建更加高效的案件流轉(zhuǎn)機(jī)制；將委派調(diào)解、委托調(diào)解、案件審判的數(shù)據(jù)、信息對(duì)接起來(lái)，更好推動(dòng)源頭解紛、分流提速，實(shí)現(xiàn)訴源治理“第一道防線”與訴訟解紛“最后一道防線”的有效融合。

為推動(dòng)大量糾紛在訴訟前端化解，蕉城法院會(huì)同金融機(jī)構(gòu)建立覆蓋面廣、適應(yīng)性強(qiáng)、高效便民的金融糾紛特邀調(diào)解人才庫(kù)和調(diào)解組織， 為當(dāng)事人科學(xué)精準(zhǔn)匹配調(diào)解組織、調(diào)解員及對(duì)接指導(dǎo)法官。同時(shí)，建立科學(xué)合理的培訓(xùn)體系和調(diào)解員績(jī)效動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，提升調(diào)解服務(wù)效能。2020年7月，蕉城法院在全省率先出臺(tái)《員額法官辦案績(jī)效考核辦法》，將訴源治理成效與員額法官績(jī)效掛鉤，強(qiáng)化法官對(duì)調(diào)解員的對(duì)接指導(dǎo)，依托訴非聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的“參與痕跡”和案件數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)，形成了可操作、可落地的績(jī)效考評(píng)體系。

司法護(hù)航，實(shí)現(xiàn)普惠共贏。調(diào)處中心積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)普惠金融糾紛調(diào)處優(yōu)惠政策，激勵(lì)金融消費(fèi)者主動(dòng)償債，提高金融機(jī)構(gòu)不良貸款的回收率，并結(jié)合實(shí)際適時(shí)調(diào)整優(yōu)惠政策，加大宣傳引導(dǎo)，主動(dòng)告知訴前調(diào)解及司法確認(rèn)均不收取任何費(fèi)用。以寧德農(nóng)商銀行為例，截至2021年12月31日，因訴前成功化解普惠金融糾紛，為借款人節(jié)省訴訟費(fèi)121.1萬(wàn)元，為農(nóng)商行減少律師費(fèi)支出217萬(wàn)元。初步達(dá)到了節(jié)省訴訟成本，縮短解紛周期、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的效果。

如今，司法助力普惠金融的“蕉城模式”在閩東大地落地生根。去年5月，蕉城區(qū)普惠金融糾紛調(diào)處中心做法被作為福建省國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)第二批可復(fù)制創(chuàng)新成果進(jìn)行推廣。同年8月，在總結(jié)蕉城經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，寧德市中級(jí)人民法院全面推行普惠金融司法協(xié)同機(jī)制建設(shè)；寧德市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)小組辦公室將“蕉城法院普惠金融司法協(xié)同機(jī)制多元化解金融糾紛”經(jīng)驗(yàn)列入全市推廣；10月，蕉城法院“運(yùn)用訴源治理化解普惠金融糾紛助力鄉(xiāng)村振興機(jī)制”作為全省唯一基層法院入選福建法院“我為群眾辦實(shí)事”十大精品項(xiàng)目；12月，“蕉城區(qū)普惠金融糾紛訴前調(diào)處機(jī)制”被寧德市普惠金融改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)為2020年度寧德市“普惠金融創(chuàng)新項(xiàng)目”。

自推行普惠金融協(xié)同機(jī)制以來(lái)，蕉城區(qū)化解貸款金額在20萬(wàn)元以下的普惠金融糾紛1208件。其中，借款人在調(diào)解中當(dāng)場(chǎng)還清貸款234件，銀行一次性收回貸款788.51萬(wàn)元；按分期還款協(xié)議收回貸款863.69萬(wàn)元，共計(jì)1652.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)貸款收回率、金融消費(fèi)者主動(dòng)償債率、金融借款合同糾紛訴前化解率“三提升”。

來(lái)源：閩東日?qǐng)?bào)記者  郭曉紅

編輯：藍(lán)青