國慶節(jié)前夕，霞浦縣鹽田鄉(xiāng)下青山大橋附近海域，兩只中華白海豚時(shí)而躍出海面，時(shí)而鉆入水中，歡快暢游……

經(jīng)過兩年來的海上養(yǎng)殖綜合整治，閩東近海海域生態(tài)環(huán)境得到根本性改善，銷聲匿跡20多年的中華白海豚頻繁重返這片蔚藍(lán)海域。

2018年7月以來，寧德市鐵腕推進(jìn)海上養(yǎng)殖綜合整治。累計(jì)投入資金45.48億元，綜合整治各類漁排141.73萬口、貝藻類54.15萬畝，清理廢舊漁排25.9萬口、海漂垃圾10萬噸、泡沫浮球531萬個(gè)，全面完成中央環(huán)保督察組反饋問題整改和省委、省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。海上養(yǎng)殖綜合整治的“寧德探索”，已成為全國水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量綠色發(fā)展的典型。

寧德三都澳白基灣海域新型塑膠漁排養(yǎng)殖示范點(diǎn)  李民雄/攝

綜合整治迫在眉睫

寧德?lián)碛泻０毒€1046公里、海域面積4.45萬平方公里。開發(fā)三都澳，承載著幾代閩東人開發(fā)海洋、經(jīng)略海洋、保護(hù)海洋的夢(mèng)想。

“20世紀(jì)90年代以來，隨著大黃魚育苗和養(yǎng)殖等技術(shù)逐步成熟，寧德海洋漁業(yè)迅猛發(fā)展?！睂幍率泻Ｑ笈c漁業(yè)局局長梁敏生說，然而，由于海上養(yǎng)殖業(yè)盲目擴(kuò)張，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖方式粗放、設(shè)施落后、投入不足，導(dǎo)致每年約有100萬個(gè)易破碎、難分解的泡沫浮球成為海上垃圾。

海上養(yǎng)殖綜合整治迫在眉睫。但考慮到閩東沿海有60多萬人從事與海洋養(yǎng)殖相關(guān)的行業(yè)，必須在確保改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，保證海上養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

為此，寧德專門成立由黨政主官掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的海上養(yǎng)殖綜合整治指揮部，依法、科學(xué)、強(qiáng)力推進(jìn)海上養(yǎng)殖綜合整治。

“市委、市政府以2017年中央環(huán)保督察組反饋問題整改為契機(jī)，在‘千人行動(dòng)’率先突破藻類養(yǎng)殖清退和航道清理的同時(shí)，‘百日攻堅(jiān)’強(qiáng)力推進(jìn)海上養(yǎng)殖綜合整治?！睂幍率形Ｎ?、政法委書記、指揮部常務(wù)副指揮長王世雄說。

放眼長遠(yuǎn)，方能行遠(yuǎn)。寧德市委制定頒布海水養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)劃分海上禁養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)等功能區(qū)。同時(shí)，聚焦養(yǎng)殖戶關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，出臺(tái)海上養(yǎng)殖升級(jí)改造實(shí)施方案、升級(jí)改造專項(xiàng)資金管理辦法、升級(jí)改造產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范等文件70多份，為養(yǎng)殖戶解了后顧之憂。

為讓養(yǎng)殖戶了解海水養(yǎng)殖合理布局、升級(jí)改造的好處，寧德一線干部上島下村、入戶進(jìn)排，不厭其煩地宣傳生態(tài)文明建設(shè)理念和科學(xué)養(yǎng)殖知識(shí)。最終，贏得養(yǎng)殖戶的認(rèn)可和支持。

有效舉措強(qiáng)力破題

在霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海域，一大片整齊劃一的新型海上漁排格外顯眼。七星村村民阮元廣的新型漁排就在其中。

“原先的泡沫浮球一兩年就要換一次，現(xiàn)在的環(huán)?？癸L(fēng)浪塑膠網(wǎng)箱可以用十幾年，政府還補(bǔ)貼費(fèi)用，對(duì)提升海洋環(huán)境也有很大好處?！比钤獜V說。

新型環(huán)保材料污染少，然而，大規(guī)模的塑膠養(yǎng)殖設(shè)施生產(chǎn)、檢測(cè)、布局、錨固與質(zhì)量維護(hù)、政策保障并無可學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。寧德邊整治，邊開始了要素保障體系的探索。

霞浦七星海域新型塑膠漁排  鄭雨桐/攝

從沒有規(guī)范的塑膠設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)，到引進(jìn)60家新型塑膠設(shè)施生產(chǎn)和銷售企業(yè)入駐寧德；從沒有足夠資金保障，到著力爭(zhēng)取18.1億元的環(huán)保專項(xiàng)PSL貸款和30億元的銀行授信；從沒有塑膠設(shè)施技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)），到制定《港灣塑膠養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)工程技術(shù)規(guī)范》，填補(bǔ)國內(nèi)空白；從沒有塑膠產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，到組建全省唯一的塑膠產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心；從沒有塑膠設(shè)施抗海流抗臺(tái)風(fēng)防御系統(tǒng)，到率先制定《海上塑膠漁排固泊系統(tǒng)和減壓阻流設(shè)施建設(shè)工作手冊(cè)》；從沒有塑膠設(shè)施保險(xiǎn)配套政策，到首次實(shí)施塑膠設(shè)施臺(tái)風(fēng)指數(shù)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和質(zhì)量險(xiǎn)；從沒有海漂垃圾收集處置機(jī)制，到嘗試實(shí)施市屬國有企業(yè)牽頭統(tǒng)一清理，縣、鄉(xiāng)屬地分區(qū)域分層級(jí)負(fù)責(zé)的海漂垃圾治理新機(jī)制……這些行之有效的舉措有力推動(dòng)了綜合整治工作。

在此基礎(chǔ)上，各地因地制宜、因情施策，有力有效地展開綜合整治工作。

蕉城區(qū)創(chuàng)新實(shí)施海域使用權(quán)屬改革，完成占全市2/3的禁養(yǎng)區(qū)清退任務(wù)；福安市率先打造全市首個(gè)藻類升級(jí)改造萬畝連片示范區(qū)，帶動(dòng)其他沿?？h（市、區(qū)）共打造10個(gè)萬畝連片示范區(qū)；福鼎市率先建立海上養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，助推海上設(shè)施依法清退、依規(guī)升級(jí)改造和長效管控工作；霞浦縣建立整治獎(jiǎng)懲剛性機(jī)制，扎實(shí)高效推動(dòng)占全市73%的傳統(tǒng)漁排和75%的貝藻類完成升級(jí)改造或清退工作。

“海上田園”風(fēng)光正好

清風(fēng)徐徐，碧海藍(lán)天。在福安市下白石鎮(zhèn)寧海村，海上觀光平臺(tái)與黃藍(lán)相間的深水塑膠網(wǎng)箱有序排列，“海上田園”風(fēng)光正好。“環(huán)境很漂亮，很適合游玩?！睆母Ｖ葸^來體驗(yàn)新型塑膠漁排的游客陳先生說。

福安下白石鎮(zhèn)北斗都村海域新型塑膠漁排  王志凌/攝

今年3月，寧海村啟動(dòng)“海上田園、多彩漁村”項(xiàng)目，通過房屋立面改造、綠色長廊及碼頭等配套設(shè)施建設(shè)，將休閑漁旅與傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，帶動(dòng)漁民增收致富。

霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星漁排成為網(wǎng)紅漁排，吸引中央廣播電視總臺(tái)“心連心”慰問演出、第36屆青春詩會(huì)等全國性活動(dòng)在此舉行。

“下一步，我們將逐步推動(dòng)‘海上田園、多彩漁村’建設(shè)，以漁旅結(jié)合助力全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！备０彩泻Ｑ笈c漁業(yè)局副局長劉梁說。

如何讓這美好風(fēng)光持續(xù)顯現(xiàn)？

三分建，七分管。海上養(yǎng)殖綜合整治戰(zhàn)役一打響，寧德市便一次性依法查封關(guān)停非環(huán)保海上養(yǎng)殖設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)62家，24小時(shí)從嚴(yán)查控外地流入的非環(huán)保養(yǎng)殖設(shè)施以及海上、陸上違規(guī)運(yùn)輸船舶和車輛，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“本地生產(chǎn)完全杜絕、外地流入屬地管控、新增下水有效扼制”。

“我們還出臺(tái)《寧德市海上養(yǎng)殖綜合整治長效管控制度》，嚴(yán)防整治效果出現(xiàn)反彈?！睂幍率懈笔虚L、綜合整治指揮部副指揮長黃國璋說。

如今，三都澳港變闊了、海變藍(lán)了，又恢復(fù)了“三都良港舉世無，水深灣闊似天湖”的美麗容顏。