寧德地處福建省東北部，擁有三都澳、沙埕港等優(yōu)良港灣，全市海岸線1046公里、海域面積4.45萬平方公里，約占福建省三分之一，海洋資源得天獨(dú)厚。向海而興，開海而盛。立足這一資源優(yōu)勢，寧德市海上養(yǎng)殖業(yè)歷史悠久，是廣大沿海群眾脫貧致富的“當(dāng)家產(chǎn)業(yè)”。但傳統(tǒng)海上漁業(yè)養(yǎng)殖大多使用木質(zhì)漁排、白色泡沫浮球和廢舊塑料制品等，產(chǎn)生的大量漁業(yè)垃圾和其它岸上入海垃圾，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和自然景觀造成嚴(yán)重影響。2018年7月以來，特別是國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理工作部署以來，寧德市委、市政府以海上養(yǎng)殖綜合整治為抓手，創(chuàng)新治理模式和手段，從建立全鏈條治理、監(jiān)督考核、常態(tài)長效機(jī)制等方面入手，為海漂垃圾綜合治理開出“寧德藥方”，打造“寧德樣板”。

一、建立海漂垃圾全鏈條治理機(jī)制，強(qiáng)化綜合治理

（一）強(qiáng)化源頭減量 根據(jù)沿海海漂垃圾的調(diào)查摸底和組份分析，寧德市海漂垃圾主要是漁業(yè)生產(chǎn)垃圾，約占90%左右。一是持續(xù)推進(jìn)海上養(yǎng)殖綜合整治。寧德市集全市之力，攻堅(jiān)克難，著力推進(jìn)海上養(yǎng)殖綜合整治，對(duì)傳統(tǒng)“木質(zhì)+白色泡沫浮球”漁排開展升級(jí)改造，推廣可回收再利用的環(huán)保型高密度塑膠漁排。累計(jì)投入資金45.48億元，清退禁養(yǎng)區(qū)漁排26.71萬口、貝藻類6.55萬畝；養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)漁排55.75萬口、深水大網(wǎng)箱3450口（相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)漁排13.89萬口）、貝藻類33.74萬畝，從源頭上大幅減少海漂垃圾產(chǎn)生。二是加強(qiáng)養(yǎng)殖集中水域垃圾收集。各地以漁排為單位，在排頭附近定點(diǎn)設(shè)置垃圾集中回收設(shè)施，統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運(yùn)上岸。霞浦縣溪南鎮(zhèn)等海域，根據(jù)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)生活習(xí)慣和養(yǎng)殖設(shè)施分布情況，在航道兩側(cè)設(shè)立圍欄式懸浮垃圾收儲(chǔ)平臺(tái)，日產(chǎn)日清養(yǎng)殖及生活垃圾。三是積極組織開展飼料袋回收。為減少養(yǎng)殖飼料包裝袋被隨意丟棄入海，近年來，寧德市持續(xù)在三都澳海域進(jìn)行“保護(hù)海洋·飼料袋回收行業(yè)自律活動(dòng)”，每年回收循環(huán)再利用飼料袋500萬—600萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全回收。同時(shí)，環(huán)三都澳區(qū)綠色發(fā)展基金會(huì)從2019年起贊助40萬元（分三年支付），由市漁業(yè)協(xié)會(huì)配備專人，組織開展冰鮮餌料袋無償回收。三年來，累計(jì)收回冰鮮餌料袋70余萬個(gè)，從源頭減少海漂垃圾產(chǎn)生。

傳統(tǒng)“木質(zhì)+白色泡沫浮球”漁排升級(jí)改造

（二）強(qiáng)化海上清理 一是建立海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。2019年4月，寧德市專門成立寧德市城投藍(lán)海新材料有限公司，隸屬寧德市城建集團(tuán)公司（大型國有企業(yè)）二級(jí)子公司，負(fù)責(zé)近岸海漂垃圾收集、清理、打撈作業(yè)。二是逐步完善打撈人員及設(shè)備配置。城投藍(lán)海公司在沿海岸線共設(shè)置作業(yè)大區(qū)4個(gè)，分段作業(yè)區(qū)域14段，優(yōu)先招聘當(dāng)?shù)厥煜ずＳ虻匦?、洋流走向，保潔?jīng)驗(yàn)豐富的作業(yè)人員252余人，配置打撈船只48艘，增強(qiáng)打撈清理能力。三是常態(tài)化開展作業(yè)。采取常態(tài)化巡回作業(yè)機(jī)制和重點(diǎn)區(qū)域定點(diǎn)作業(yè)、一般區(qū)域輪巡作業(yè)相結(jié)合模式，常態(tài)化開展保潔作業(yè)。同時(shí)，根據(jù)沿海洋流、風(fēng)向變化等情況，對(duì)容易產(chǎn)生海漂垃圾滯留、形成海漂垃圾帶的時(shí)間和位置進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，編制動(dòng)態(tài)作業(yè)圖表，有針對(duì)性地開展打撈清理。

寧德城投藍(lán)海海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍清理海漂垃圾

（三）規(guī)范堆場建設(shè) 沿?？h（市、區(qū)）根據(jù)海漂垃圾分布和海上養(yǎng)殖集中區(qū)情況，選點(diǎn)新建海漂垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)堆場19個(gè)，集中轉(zhuǎn)運(yùn)上岸垃圾。堆場采用鋼結(jié)構(gòu)建筑，地面混凝土硬化，落實(shí)防雨防滲防揚(yáng)散等“三防”措施。設(shè)置分揀區(qū)，配置粉碎機(jī)、壓縮機(jī)等必要的設(shè)施設(shè)備。如蕉城區(qū)象溪運(yùn)轉(zhuǎn)堆場，投資約90萬元，占用面積880多平方米，廠房建筑面積131平方米，配置了1臺(tái)15KW功率的泡沫粉碎、冷壓一體機(jī)，日可粉碎泡沫浮球450多立方米，處理轉(zhuǎn)運(yùn)海漂垃圾650多立方米。

（四）強(qiáng)化岸上處置 分揀的塑料、木材、泡沫等以回收再利用為主，無法再利用的，通過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村垃圾收集處置系統(tǒng)，轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒廠、填埋場處理，做到上岸垃圾資源化、減量化、無害化。同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范上岸點(diǎn)建設(shè)，市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局印發(fā)《海漂垃圾上岸點(diǎn)（處理站）建設(shè)要求》，相對(duì)規(guī)范建設(shè)一批上岸點(diǎn)，做好陸海銜接。

二、建立監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管

（一）列入黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任書考核 市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化研究部署推進(jìn)，并將其列為年度“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目推動(dòng)落實(shí)。將海漂垃圾治理情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)保護(hù)責(zé)任制考核，定期對(duì)岸灘和近岸海面環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)效開展檢查。生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)、城市管理等部門結(jié)合工作實(shí)際，不定期組織督導(dǎo)檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）充分運(yùn)用信息化監(jiān)管手段 一是推進(jìn)“智慧海洋”信息化系統(tǒng)建設(shè)。整合沿?？h（市、區(qū)）養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)等，通過衛(wèi)星遙感、船載終端等設(shè)備，建設(shè)集海上養(yǎng)殖漁排、漁船、漁港和海上執(zhí)法管理于一體的“智慧海洋”信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海上養(yǎng)殖、海漂垃圾動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二是構(gòu)建海漂垃圾視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。在全市海漂垃圾易堆積點(diǎn)設(shè)置監(jiān)控探頭18個(gè)，實(shí)時(shí)察看監(jiān)控區(qū)域垃圾清理情況。尤其是蕉城區(qū)建設(shè)了15個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位，基本覆蓋轄區(qū)海漂垃圾重點(diǎn)區(qū)域，通過可視化指揮調(diào)度中心，將實(shí)時(shí)信息傳輸?shù)娇梢暬笃辽瞎┲笓]人員調(diào)度，形成了“海漂垃圾第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)—調(diào)度人員第一時(shí)間預(yù)警—環(huán)衛(wèi)力量第一時(shí)間清理”管理模式，有效解決海漂垃圾監(jiān)管海域范圍廣，監(jiān)管人力不足、清理不及時(shí)等問題。視頻監(jiān)控平臺(tái)投入使用后，蕉城區(qū)海漂垃圾密度大幅下降，視頻監(jiān)控成效顯著。三是定期開展無人機(jī)航拍巡查。生態(tài)環(huán)境部門、城市管理部門建立定期聯(lián)合巡查制度，利用無人機(jī)航拍等手段，強(qiáng)化沿海鄉(xiāng)村垃圾保潔和海漂垃圾清理聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。2022年1—9月，共對(duì)沿海4縣（市、區(qū)）的41個(gè)岸段保潔情況開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，并將發(fā)現(xiàn)問題通報(bào)城投藍(lán)海公司等部門。

（三）強(qiáng)化打撈清理監(jiān)督考核 沿海四縣（市、區(qū)）人民政府和相關(guān)部門按照“誰出資、誰考核”原則，結(jié)合制定實(shí)施海漂垃圾治理工作方案或與城投藍(lán)海公司簽訂協(xié)議等，出臺(tái)具體考核實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)督考核。生態(tài)環(huán)境部門印發(fā)《寧德市海漂垃圾打撈清理督導(dǎo)工作方案》，采取聯(lián)合檢查、交叉檢查、重點(diǎn)督導(dǎo)等形式，督促落實(shí)常態(tài)化保潔，及時(shí)處理信訪投訴、航拍發(fā)現(xiàn)垃圾清理等。

三、建立常態(tài)長效機(jī)制，強(qiáng)化治理保障

（一）推進(jìn)沿海鄉(xiāng)村垃圾保潔與海漂垃圾陸海統(tǒng)籌 為有效解決岸上垃圾入海，防止陸域與海漂垃圾保潔相互推諉，市委、市政府統(tǒng)一部署，實(shí)施沿海鄉(xiāng)村垃圾保潔與海漂垃圾陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一委托市城投藍(lán)海公司一體運(yùn)作。目前，沿海四縣（市、區(qū)）共投入1.07億元，將29個(gè)海沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的552個(gè)行政村納入陸海統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)陸域和海上保潔“一只掃把”負(fù)責(zé)。

（二）推動(dòng)全社會(huì)參與 一是落實(shí)主體責(zé)任。按照“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護(hù)”原則，港口碼頭、船舶修造廠、濱海旅游區(qū)、濱海酒店餐館、養(yǎng)殖戶等使用海域海岸的單位落實(shí)防治海漂垃圾污染的主體責(zé)任，提升綜合治理水平。二是行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)。充分發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，引導(dǎo)、促進(jìn)漁業(yè)企業(yè)和個(gè)人生產(chǎn)生活垃圾不下海；發(fā)揮各地環(huán)保協(xié)會(huì)作用，組織公眾積極參與海灘海岸清潔志愿者行動(dòng)。三是加強(qiáng)宣傳輿論。新聞媒體加強(qiáng)對(duì)海漂垃圾治理工作的宣傳和輿論監(jiān)督，及時(shí)宣傳報(bào)道海漂垃圾綜合治理典型經(jīng)驗(yàn)作法，加大對(duì)各類不衛(wèi)生、不文明行為的曝光力度，共同營造海漂垃圾綜合治理的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化綜合治理資金保障 在省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金（2021年起，連續(xù)三年每年每公里岸線獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元）基礎(chǔ)上，市財(cái)政專門安排387萬元，用于藍(lán)海公司委托建造兩艘機(jī)械化海漂垃圾清理船。各沿?？h（市、區(qū)）按照1.5萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)海漂垃圾治理作業(yè)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，統(tǒng)籌自有財(cái)力，保障屬地負(fù)責(zé)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)日常運(yùn)轉(zhuǎn)以及設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置。

通過“海上環(huán)衛(wèi)”隊(duì)伍和常態(tài)化保潔機(jī)制的建立，寧德市的海漂垃圾治理取得明顯成效。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳航拍情況，寧德市海漂垃圾平均分布密度顯著下降，治理成效明顯。海洋景觀和生態(tài)環(huán)境明顯改善，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境最為挑剔的“海上大熊貓”——中華白海豚，頻繁出現(xiàn)在三都澳和沙埕港海域，“水清灘凈、岸綠灣美、漁鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣正逐步呈現(xiàn)。

來源：國家發(fā)展改革委

編輯：秋鳳

審核：林翠慧 林珺