走進(jìn)福安市五福圓護(hù)理院，健身區(qū)、聲樂室、書畫室、娛樂室等一應(yīng)俱全，院內(nèi)潔凈舒適、醫(yī)護(hù)管理井井有條，老人們相約在休息室休閑娛樂，幾位老人專注地下著象棋，旁邊不時傳來打牌的喝彩聲。老奶奶們圍坐著話家常，歡聲笑語在屋子里回蕩。老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安的幸福晚年交響曲正在這里奏響。

福安市五福圓護(hù)理院里的老年生活，正是我市養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全的生動寫照。“十三五”以來，我市連續(xù)七年把養(yǎng)老事業(yè)列為市委、市政府為民辦實事和市對縣績效考評的重要內(nèi)容，持續(xù)強化養(yǎng)老服務(wù)制度設(shè)計，密集出臺一攬子政策措施，形成了符合寧德養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實際的政策性框架，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

2017年，市政府印發(fā)《“十三五”寧德市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，提出建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，為我市老年人老有所養(yǎng)繪制了宏偉藍(lán)圖，全面開啟了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新征程。

隨著修訂后的老年人權(quán)益保障法正式施行，養(yǎng)老服務(wù)第一次納入國家法律。我市也加快印發(fā)了《寧德市委、市政府關(guān)于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實施意見》《寧德市進(jìn)一步加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的工作措施的通知》《寧德市主城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》等文件，部署織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面、強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力、完善老年健康支撐體系、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等具體工作任務(wù)，并在全省首創(chuàng)“可通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等多種方式，可跨區(qū)域捆綁打包，可采取綜合評標(biāo)法”等有效措施，有力推動全市養(yǎng)老機構(gòu)公建民營，全市在運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公建民營率達(dá)93.9%。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是涉及群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。為吸引更多社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，我市在《寧德市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》中，策劃生成福鼎市名京生態(tài)園老年公寓、古田縣康樂家養(yǎng)老中心、周寧縣康養(yǎng)中心等旅游康養(yǎng)項目，從政策上予以大力支持。

筑起好巢穴，引來“金鳳凰”，隨著各項政策的推動和市場環(huán)境的優(yōu)化，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。今年以來，全市聚焦實施養(yǎng)老服務(wù)“四大工程”，重點突破醫(yī)養(yǎng)結(jié)合痛點堵點，加快構(gòu)建以居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、信息化互助服務(wù)為創(chuàng)新的“幸福孝寧”養(yǎng)老服務(wù)體系。全年計劃完成養(yǎng)老項目投資3.28億元；新建續(xù)建養(yǎng)老項目177個；新建7個嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、155個互助孝老食堂；福鼎市名京生態(tài)園老人公寓項目已進(jìn)入裝修收尾階段，預(yù)計今年內(nèi)投入使用；2023第五屆生態(tài)康養(yǎng)與健康養(yǎng)老大會暨周寧首屆康養(yǎng)旅游季在周寧順利舉辦，創(chuàng)新康養(yǎng)旅游與健康養(yǎng)老模式……一個個項目的火熱推進(jìn)，有效擴(kuò)大了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)供給，提升了服務(wù)質(zhì)量。

目前，我市養(yǎng)老服務(wù)制度體系的“四梁八柱”基本成型，初步形成以政策文件為支撐的制度體系，推動養(yǎng)老服務(wù)工作在正確軌道上不斷取得新進(jìn)展，廣大老年人共建共享水平顯著提高，獲得感和滿意度明顯增強。

探訪關(guān)愛老年人

中午時分，在蕉城區(qū)七都鎮(zhèn)五村聯(lián)合互助孝老食堂取餐區(qū)，油燜蝦、青椒炒肉片、炒茭白等菜品擺上臺，冒著噴香的熱氣。食堂內(nèi)部寬敞明亮整潔，防滑地墊、防撞條、樓梯扶手等適老改造十分貼心。今年8月1日，這家互助孝老食堂開張，每天的中午和傍晚，70多位來自鄰近五個村的老年人聚集一堂，吃上營養(yǎng)豐富、價格實惠的“暖心飯”。

七都鎮(zhèn)的老人們在家門口享受的“暖心飯”服務(wù)，得益于全市“互助孝老食堂”服務(wù)試點的推行。不只在蕉城，2019年以來，為解決我市城鄉(xiāng)空巢、留守等老年人“吃飯難”問題，我市創(chuàng)新提煉出可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的互助孝老食堂機制，以“小食堂”凝聚“大民心”，提升了城鄉(xiāng)老年人的生活品質(zhì)，解決了外出子女的后顧之憂。截至目前，全市共建設(shè)579個互助孝老食堂，日均服務(wù)老年人15000余人，空巢留守老人“吃飯難”問題得到明顯改善。

從餐桌到居家，各地加快改革創(chuàng)新的步伐，完善居家養(yǎng)老“24小時服務(wù)鏈”，護(hù)航老年人晚年幸福。

全市新建和改擴(kuò)建61個居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、213個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，實現(xiàn)全市23個街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋；新建農(nóng)村幸福院等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2134個，覆蓋所有建制村；72528名特定對象老年人享受到免費的居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)；構(gòu)建“十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，霞浦縣創(chuàng)新試點，打造全省領(lǐng)先的“123+N”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“寧德模式”；鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)辦醫(yī)務(wù)室、推廣社區(qū)型嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，涵蓋基本公共衛(wèi)生服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、養(yǎng)老照料服務(wù)、居家服務(wù)、老年活動、社工服務(wù)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)……

布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)完善的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正逐步完善。

2023年福建省養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽寧德選拔賽現(xiàn)場 張穎珍 攝

“現(xiàn)在外出買菜、辦事一定會戴上這個養(yǎng)老手環(huán)，有手環(huán)我就心安。孩子們也能掌握我的身體情況變化?！比涨埃易〗冻菂^(qū)金溪社區(qū)的林奶奶戴上社區(qū)分發(fā)的智能手環(huán)。在社區(qū)的智慧平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)和無線傳感技術(shù)，可以準(zhǔn)確定位老人的實時位置和行動軌跡，獨居老人通過養(yǎng)老手表能隨時隨地執(zhí)行緊急呼叫，以便于社區(qū)和家人遠(yuǎn)程了解老人身體動態(tài)，對老年人進(jìn)行實時監(jiān)測和風(fēng)險防控。

與此同時，市民政局在霞浦縣開展的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作也在如火如荼進(jìn)行中。項目通過打造“123+N”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息和通信技術(shù)，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，并依托其智能化手段，探索開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)?！跋计挚h迦馨智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺”涵蓋機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、志愿者時間積分、民政監(jiān)管系統(tǒng)和手機APP等6大系統(tǒng)構(gòu)成，共計20多個功能模塊。目前，首批15張家庭養(yǎng)老床位試點建設(shè)已順利完成，全縣60周歲以上老人的數(shù)據(jù)庫正在逐步建立。

信息化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)正走進(jìn)千家萬戶，為老年人的晚年生活帶來了更多的可能性。

家住周寧縣獅城鎮(zhèn)的居民黃奶奶，因病導(dǎo)致半邊身體行動不便，其老伴患有高血壓，雖然生活能夠自理，但行動還有些吃力，平時由兒子照顧。周寧居家養(yǎng)老服務(wù)中心的工作人員為兩位老人申請了一批物資，對其家中浴室、廁所等進(jìn)行適老化改造。

適老化改造實施后，黃奶奶家的衛(wèi)生間設(shè)置了坐便椅，鋪設(shè)了浴室防滑墊……生活安全系數(shù)大大提升?！案脑旌蠓奖愣嗔?，上廁所、洗澡更安全了，改造花的錢，都是政府出的?！秉S奶奶說。

為進(jìn)一步提升老年人居家養(yǎng)老的安全性、便利性和舒適性，近年來，我市積極實施老年人居家適老化改造工程，采取政府補貼等方式，對符合條件的特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造，鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。如今，適老化改造在全市各地加速推進(jìn)，居家養(yǎng)老更有質(zhì)量、更有溫度。

“一人失能，全家失衡”。截至2022年，我國失能、部分失能老年人約有4000萬人。我市瞄準(zhǔn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合難題、失能失智長期照護(hù)等方面，推陳出新，精準(zhǔn)對接老年人服務(wù)需求，積極推動“以醫(yī)助養(yǎng)”，探索出了“新路子”。

鼓勵現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設(shè)中醫(yī)療、康復(fù)科，實施以醫(yī)助養(yǎng)。全市二級以上綜合性醫(yī)院有近60%都設(shè)立了老年醫(yī)學(xué)科，全市養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)簽約合作全覆蓋。

積極推動“養(yǎng)中設(shè)醫(yī)”。市民政局積極推動和鼓勵對入住百人以上的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，經(jīng)過多方努力，目前，寧德市社會福利中心、福安市五福圓護(hù)理院等養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立了醫(yī)務(wù)室，壽寧縣福康老年公寓內(nèi)設(shè)醫(yī)院取得醫(yī)保資格，古田縣社會福利中心、古田縣康樂家養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)院正在籌備中。

同時，我市還進(jìn)一步規(guī)范了家庭病床服務(wù)相關(guān)收費行為，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員上門服務(wù)的積極性，減輕符合家庭病床建床規(guī)定患者的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家庭病床服務(wù)健康良性發(fā)展，提升城市養(yǎng)老的溫度。

屏南縣壽山村福壽長者食堂的老人們在就餐

“住進(jìn)來之前，擔(dān)心沒有人說話，住進(jìn)來后覺得老年生活也可以有滋有味?！苯衲暌呀?jīng)75歲的張奶奶在古田縣社會福利中心認(rèn)識了很多朋友，還開始學(xué)繪畫、合唱、智能手機使用等技能，培養(yǎng)了很多興趣愛好。

“感謝黨的好政策，讓我能夠安享晚年?！惫盘锟h社會福利中心的“住民”林爺爺感慨道。不久前，獨居一輩子的林爺爺不幸突發(fā)腦梗，生活不能自理，身邊無人照料。在當(dāng)?shù)卣膸椭拢譅敔敱凰偷焦盘锟h福利中心集中照護(hù)，在護(hù)理員的耐心照料下，爺爺?shù)纳眢w好轉(zhuǎn)了，精氣神也足了。

針對特困老年人，我市推進(jìn)分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合，確?！捌綍r有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。截至2023年9月底，全市共有12731名老年人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

為擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)供給，全市新建9個社會福利中心，實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）至少擁有1個社會福利中心。全市新增各類養(yǎng)老服務(wù)床位1萬張，全市共有養(yǎng)老服務(wù)床位25693張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)37.8張。

同時，為滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離村的愿望，我市大力實施農(nóng)村敬老院改造提升工程，重點支持各地改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件，完善失能照護(hù)設(shè)備配置。目前，全市104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部實現(xiàn)消防和建筑安全整改并投入使用，改造和提升30個農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，有力提高了農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力。

此外，農(nóng)村互助養(yǎng)老、留守老年人探訪關(guān)愛等服務(wù)普遍開展。市民政局下?lián)苜Y金385萬元用于特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。各地新時代文明實踐中心、各級各類志愿服務(wù)組織積極組織志愿者為獨居、空巢、留守、失能、失獨等困難老人，提供生活照料、醫(yī)療保健、應(yīng)急救助等志愿服務(wù)，共計開展活動10000多人次。

多謀民生之利、多解民生之憂。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域硬招實招不斷落地生根、開花結(jié)果，老年人安享幸福晚年的美好愿景正逐步變成現(xiàn)實。