寧德市持之以恒傳承踐行“四下基層”這一“傳家寶”，引領黨員干部走進基層、貼近群眾、破解難題、服務發(fā)展，推動這一重要制度不斷煥發(fā)出新的時代光彩。相關經驗做法獲評中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例和市域案例“二十佳”，2023年福建省綜合示范改革優(yōu)秀案例。

從“入眼入耳”到“入腦入心”

完善理論武裝機制

青年干部在蘇墩村黨群議事長亭收集民情

突出凝心鑄魂。堅決扛起習近平新時代中國特色社會主義思想重要孕育地和實踐地的責任擔當，建立“第一議題”學習制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，推動學習融入日常、抓在經常、落在平常。圍繞貫徹落實習近平總書記對寧德工作系列重要指示批示精神，每半年開展一次“回頭看”、每年召開一次座談會，回顧總結、校準偏差，確保各項事業(yè)始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行。

突出追根溯源。系統(tǒng)挖掘習近平總書記在寧德開創(chuàng)的一系列重要理念重大實踐，打造形成“一個總館”（擺脫貧困主題展覽）+“若干特色館”（壽寧下黨“學習小鎮(zhèn)”、古田“四下基層”主題館等21個特色實踐點）學習載體，并成功舉辦《擺脫貧困》出版30周年暨鄉(xiāng)村振興理論研討會、“四下基層”與新時代黨的群眾路線理論研討會、“三庫+碳庫”與習近平生態(tài)文明思想理論研討會等，進一步引導閩東干部群眾講好習近平總書記的“寧德故事”“寧德實踐”，在追根溯源中不斷增進對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

突出走心走實。在常態(tài)化開展領導干部下基層作宣講、上黨課的基礎上，創(chuàng)新組建“學習大軍”“理論宣講輕騎兵”，全覆蓋開展“習爺爺在寧德的故事”進校園學習實踐活動、“閩東事天下理·新思想我來講”主題宣講活動，復排復演《山海的交響》、編排《鸞峰橋》歌劇，不斷用群眾喜聞樂見的形式和語言，推動理論宣講走深、走實、走心。近五年，市領導共下基層上黨課197場、宣傳宣講514次，帶動全市各級黨員領導干部下基層宣傳宣講8萬多次，受眾達400多萬人次。

從“群眾中來”到“群眾中去”

完善調查研究機制

青年干部“四下基層”學習農事勞作

堅持“領導領題”。建立常態(tài)化、制度化的調研機制，每年圍繞若干事關寧德長遠發(fā)展、事關群眾切實利益的重大問題，市領導領題開展調研，并通過工作務虛會、專題協商會、成果交流會等形式實現成果轉化。比如，去年全市開展大興調查研究中，圍繞“加快推進新能源新材料產業(yè)發(fā)展”這一課題，全覆蓋開展“三類產品”“四大產業(yè)”調研，并研究制定鋰電池“7條”、不銹鋼新材料“7條”、新能源汽車“6條”、銅材料“7條”等政策，得到了企業(yè)歡迎和好評。

堅持“專項破題”。堅持“先調研后決策”，聚焦影響高質量發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，組建工作專班深入調研、解剖麻雀，通過“解剖一個問題”,推動“解決一類問題”。比如，針對近幾年固投增速下滑、環(huán)保問題整改、建設用地指標緊缺等突出問題，分組深入各地開展調研，尋求破題之策；針對部分少數民族、老區(qū)、海島群眾反映的生活生產問題，廣泛調研、慎重研究，出臺了支持少數民族村“5條”、老區(qū)基點村“7條”、海島村“9條”等一攬子政策。

堅持“常態(tài)答題”。市領導牽頭掛鉤重點企業(yè)、重點項目、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結合開展“走千企、訪萬戶、促發(fā)展”活動，每季度至少一次深入掛鉤單位調研，面對面幫助送政策、理思路，定措施、破難題，帶動各級領導干部責任下壓、重心下沉、力量下移。建立健全責任單位、牽頭單位協調推動，市政府協調推動、市委統(tǒng)籌決策的“四下基層”重難點問題協調落實機制，定期收集匯總基層反映的重難點“問題清單”，分題開展調研、分層分類解決，做到事事有回音、件件有落實。

從“被動坐診”到“主動出診”

完善信訪接待機制

霞浦縣開展年輕干部“四下基層”實踐活動

領導干部公開接訪。堅持時間、地點和人員“三固定”公開接訪制度，市委書記、市長和市委專職副書記每月15日輪流公開接訪群眾，其他廳級領導到掛點縣（市、區(qū)）開展聯合接訪。近五年，市領導累計接訪群眾2280批5016人；各地主要負責同志接待群眾1638批3626人。

重點問題帶案下訪。著眼解決歷史遺留信訪積案和群眾反映的重難點問題，市領導帶頭落實“三包”責任，每季度至少1次到縣（市、區(qū)）、縣領導每月至少1次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導每半月至少1次到村（社區(qū)）接訪群眾，近五年，累計接訪、下訪群眾近5萬人，推動1224個信訪積案和重點信訪問題得到有效解決。同時，研究出臺《進一步深化落實領導干部下訪接訪工作的實施方案》，從訪前準備、訪中會商、訪后督辦等方面進一步健全完善閉環(huán)制度，著力提升下訪工作質效。

上下聯動入戶走訪。深入開展“大排查、大化解”活動，市委每半年集中安排1—2天時間，組織市、縣領導到掛鉤縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）入戶走訪，廣泛收集社情民意，梳理形成“民愿清單”，并針對性制定化解方案，促進矛盾糾紛就地就近解決。近五年，各級領導干部共走訪群眾12萬戶。如針對海上矛盾糾紛多、調處難度大等特點，積極延伸陣地觸角，創(chuàng)設三都澳海上巡回法庭、海上“無訟”社區(qū)等，做到不留死角。

暢通渠道線上隨訪。探索建立網絡民意吸納、網民訴求反饋、網絡問政監(jiān)督等網上網下快速聯動機制。特別是疫情防控期間，創(chuàng)新開展“線上大接訪”，開通“12345”政務熱線涉疫專線，累計收集群眾涉疫訴求5.4萬件，第一時間受理、處理、報告、反饋，辦結率達100%。

從“機關會場”到“基層現場”

完善現場辦公機制

汽車南站旁的口袋公園 陳健 圖

著眼保障和改善民生。堅持每年將80%左右的財政支出投向民生領域，推行民生實事領導掛鉤制，聚焦“四個就業(yè)”“四個增收”“四個滿足”“強村富民惠民”等中心工作，每季度至少1次深入掛鉤聯系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）現場辦公，分類分批解決群眾就業(yè)、就學、就醫(yī)以及生活環(huán)境等急難愁盼問題。近三年，累計實施口袋公園、城市充電站、城市休閑客廳等“十個十”民生項目330多個，用“小工程”匯聚“大民生”。

著眼推動產業(yè)項目發(fā)展。堅持用“一流的服務”服務“一流的企業(yè)”，制定打響“寧德服務”《實施意見》和《年度清單》，組建6個重點服務專班和3個工作組，實行駐點辦公、貼身服務，做到“無事不擾、有呼必應”。實行省、市重點項目“領導分包、專班推進”，全周期跟蹤解決企業(yè)用工、項目報批、安征遷等問題，發(fā)揚“大干晴天、搶干陰天、巧干雨天、干好每一天”的“四干精神”，先后創(chuàng)下了中銅17個月點火試車、上汽寧德基地14個月首臺車下線、福鼎時代當年談判當年投產等一個個“寧德速度”。

著眼破解基層治理難題。常態(tài)化向鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興指導員、科技特派員、金融助理員“一書記三大員”，組織選派1800多名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)村一線蹲苗壯骨、助力發(fā)展，推動人才、項目、資金等各類要素資源向基層匯聚。圍繞提升治理效能、破解治理難題，集中開展“清海”等三大歷史遺留問題攻堅，積極探索推出“我在寧德有畝田”“孝老食堂”“農村生產要素流轉平臺”、鄉(xiāng)村建設“工料法”等一批基層首創(chuàng)性改革舉措，相關經驗做法在全國全省復制推廣。

來源：中共寧德市委改革辦

編輯：林宇煌

審核：陳小蝦 周邦在