寧德市人大常委會圍繞做好三都澳海域生態(tài)保護(hù)文章，創(chuàng)新建立立法“三評”、法規(guī)“三入”、監(jiān)督“三促”機(jī)制，推動三都澳海上養(yǎng)殖綜合整治、海漂垃圾治理、船舶和港口污染防治，以及陸源入海排污源、農(nóng)業(yè)面源污染、生活源污染、城區(qū)黑臭水體整治等工作依法規(guī)范有序開展，為三都澳海域生態(tài)資源保護(hù)提供全鏈條、全方位、全覆蓋的法治保障。

立法“三評” 

為三都澳海域保護(hù)立良法

蕉城三都白基灣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地（寧德市海洋與漁業(yè)局提供）

率先制定出臺《立法評估工作機(jī)制》，開展生態(tài)領(lǐng)域立法后評估，推動立法“三評”制度化、規(guī)范化，有效保證了《寧德市三都澳海域保護(hù)條例》立法高質(zhì)量和高效率。

項目立項評估。聚焦提高地方立法工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，市人大常委會在綜合評估分析的基礎(chǔ)上，著眼把海上養(yǎng)殖綜合整治專項行動中積累的成功經(jīng)驗和有效措施以法規(guī)條文的形式規(guī)范固化，實現(xiàn)海域生態(tài)保護(hù)常態(tài)長效。在此基礎(chǔ)上，及時將三都澳海域保護(hù)作為地方立法的重點優(yōu)先項目，納入年度立法計劃，集中力量加快推進(jìn)立法進(jìn)程。

立法過程評估。立法過程中，市人大常委會多次組織實地調(diào)研，先后召開立法座談會、協(xié)調(diào)會40余場，委托省人大常委會召開專家論證會2場，并通過發(fā)函征詢和上網(wǎng)公開等方式征集意見建議360余條，為立法評估提供重要參考。得益于立法過程評估的科學(xué)論證和民意基礎(chǔ)，《條例》僅用時9個月就完成了三次審議表決通過，并經(jīng)省人大批準(zhǔn)頒布施行。

立法后評估。成立立法后評估領(lǐng)導(dǎo)小組，通過問卷調(diào)查、專題調(diào)研、征求代表意見、召開座談會、專題詢問等形式，掌握公眾對條例的了解度和認(rèn)知度，并對具體條款執(zhí)行情況及存在問題、下階段措施進(jìn)行論證，為做好立法“后半篇”文章提供依據(jù)。

法規(guī)“三入”

為三都澳海域善治強(qiáng)保障

2022年6月23日，市五屆人大常委會第四次會議召開  張丹 圖

出臺全面推動地方性法規(guī)列入普法進(jìn)入執(zhí)法融入司法工作決定，以法規(guī)“三入”助推條例落地見效。

列入普法。推動“一府一委兩院”認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，將三都澳海域保護(hù)條例的宣傳、普法工作列入五年普法規(guī)劃和年度普法計劃，推進(jìn)條例進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位，解讀條例相關(guān)條款及特點，推動生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心。截至目前，各級各有關(guān)部門累計舉辦《條例》相關(guān)宣傳培訓(xùn)班88期，培訓(xùn)養(yǎng)殖戶2150多人次；向沿?？h（市、區(qū)）群眾發(fā)送短信6萬余條，營造了海洋環(huán)境保護(hù)良好氛圍。

進(jìn)入執(zhí)法。督促相關(guān)執(zhí)法部門按照條例規(guī)定的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、部門依法監(jiān)管和海上聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的管理機(jī)制”要求，發(fā)揮好實施主體作用。目前，市生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)、自然資源、公安、法院、檢察院、海警局等市直相關(guān)單位已制定出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合依法保護(hù)環(huán)三都澳近岸海域生態(tài)環(huán)境的意見（試行）》等聯(lián)合執(zhí)法文件，助力三都澳海域監(jiān)督管理常態(tài)化、長效化。

融入司法。督促監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)積極主動地執(zhí)行、適用三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例，以彌補(bǔ)上位法及司法解釋、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章的不足，并注重研究解決條例適用方面存在的問題。

監(jiān)督“三促”  

為三都澳海域長清注壓力

《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》單行本

將《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查作為常態(tài)化監(jiān)督項目，改變以往一年單次監(jiān)督的模式，將監(jiān)督工作按照執(zhí)法檢查、整改跟蹤、整改評估三個階段循序推進(jìn)，打造“閉環(huán)”監(jiān)督模式。

促責(zé)任落實。要求市政府將落實三都澳海域環(huán)境保護(hù)情況作為年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告的重要內(nèi)容，每年聽取審議，持續(xù)監(jiān)督推動，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實責(zé)任鏈條。    

促條款執(zhí)行。市、相關(guān)縣（區(qū)）人大常委會聯(lián)合開展三都澳海域聯(lián)動執(zhí)法檢查，檢查組深入7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個檢查點，深入重點海域、養(yǎng)殖企業(yè)、城區(qū)黑臭水體治理項目開展專題調(diào)研，提出打防并舉、疏堵結(jié)合，陸海聯(lián)動、源頭管控，標(biāo)本兼治、著眼長效等意見，助力鞏固拓展整治成果。

促問題解決。印發(fā)市人大常委會會議對檢查《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》實施情況報告的審議意見，向市政府清單式交辦15條建議意見，持續(xù)督促政府相關(guān)部門認(rèn)真做好整改落實。市政府及時組織有關(guān)部門認(rèn)真研究辦理，著力促進(jìn)排污口排查整治、補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水設(shè)施短板、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治、強(qiáng)化船舶修造行業(yè)監(jiān)管等方面突出問題得到進(jìn)一步解決。

推送單位：市委深改委民主法制領(lǐng)域改革專項工作小組

來源：中共寧德市委改革辦

編輯：林宇煌

審核：陳小蝦 周邦在