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新華社消息 題：京滬網(wǎng)約車細(xì)則落地　延續(xù)本地戶籍放寬車輛要求

21日，北京、上海出臺了網(wǎng)約車地方實(shí)施細(xì)則，延續(xù)了10月8日同時公布的征求意見稿中對本地戶籍和車輛牌照的規(guī)定要求，但對車輛排量、軸距等要求有所放寬。

北京出臺的實(shí)施細(xì)則保留“京人京車”等要求，但降低了車輛排量、軸距、車長等方面要求，同時放寬網(wǎng)約車駕駛員年齡條件為“未達(dá)到法定退休年齡”，并對已開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的平臺、駕駛員和車輛設(shè)置5個月的過渡期。

上海的細(xì)則明確了“網(wǎng)約車應(yīng)在上海市注冊登記，達(dá)到上海市規(guī)定的可予以注冊登記的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)”“駕駛員應(yīng)為上海市戶籍”等條件，但放寬了車輛軸距條件，且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛，不再要求駕駛員“持有本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)”的機(jī)動車駕駛證。

對于擁有2000萬以上常住人口、每天百萬人次網(wǎng)約車出行的北京和上海而言，這兩個城市已經(jīng)成為中國網(wǎng)約車發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。

北京市交通委主任周正宇表示，10月北京市網(wǎng)約車地方實(shí)施細(xì)則征求意見至今，一共收集了9246條建議。建議主要集中在網(wǎng)約車車輛資質(zhì)條件及管理、網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)及管理、出租汽車數(shù)量調(diào)控三個方面。

北京市交通委統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在收集的意見中，理解和贊成駕駛員北京本地戶籍和車輛本地車牌的“京人京車”的達(dá)到70%多，質(zhì)疑的只有12%。

北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于一個擁有2170萬常住人口的城市來說，建設(shè)和諧宜居之都必須綜合治理人口過多、交通擁堵、環(huán)境問題等“城市病”。在這個前提下，北京任何一項(xiàng)政策都不能“任性”，要從北京實(shí)際出發(fā)，兼顧多方利益。

北京市提出，北京堅(jiān)持公交優(yōu)先的戰(zhàn)略，網(wǎng)約車等出租車只能作為城市交通出行的補(bǔ)充，實(shí)施總量控制不可避免。目前北京市綠色出行(公交、地鐵、自行車、步行)占到71%，小汽車出行占25%，出租車占4%，其中包括比例不高的網(wǎng)約車出行。

“我們的目標(biāo)是進(jìn)一步提高綠色出行比例，為首都可持續(xù)發(fā)展提供足夠交通承載力。”周正宇說。

根據(jù)北京市政府部門的統(tǒng)計(jì)，在目前中國市場占有率較高的5個網(wǎng)約車平臺中，只有滴滴和易到存在私家車司機(jī)。易到表示，已經(jīng)開始按照規(guī)定的要求，清理不合規(guī)定的外地車輛和外地駕駛?cè)藛T。滴滴此前曾發(fā)表聲明稱，在上海已激活的41萬余名司機(jī)中，僅有不到1萬人具有上海戶籍。

針對“滬人滬車”的規(guī)定，上海市交通委副主任楊小溪回應(yīng)稱，之所以堅(jiān)持“本地車”，是因?yàn)槭紫冉煌ㄟ\(yùn)輸部有相應(yīng)的規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營;其次，依據(jù)目前實(shí)施的限行措施，僅有在上海市注冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務(wù)。堅(jiān)持“本地人”的依據(jù)是，國務(wù)院《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中明確，網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)屬于出租汽車經(jīng)營服務(wù)的一種類型，上海市地方性法規(guī)《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》規(guī)定了只有本市戶籍的人員方能從事出租汽車營運(yùn)服務(wù)。

在征求意見中，不少人提出設(shè)置軸距等要求是變相的數(shù)量管控。滴滴平臺統(tǒng)計(jì)，目前上海從事網(wǎng)約車的車輛符合征求意見稿中軸距要求的不足1/5。

新出臺的方案中，北京將網(wǎng)約車原標(biāo)準(zhǔn)中排量“不小于2.0L或1.8T”調(diào)整為“不小于1.8升”、軸距“不小于2700毫米”調(diào)整為“不小于2650毫米”。上海則將車輛軸距條件由“2700毫米以上”放寬為“2600毫米以上”。

地方細(xì)則對市場產(chǎn)生的影響從征求意見階段已經(jīng)開始，出租車運(yùn)價因?yàn)殄e位經(jīng)營也已經(jīng)開始出現(xiàn)分化。北京市民孫女士說：“過去網(wǎng)約車比出租車便宜，但現(xiàn)在已經(jīng)反過來了。”21日下午，一位滴滴快車的司機(jī)表示，現(xiàn)在接到的訂單數(shù)量比過去幾個月少了，價格上漲是一個重要原因。

今年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。這兩份文件事實(shí)上允許私家車加入到網(wǎng)約車行列。

“網(wǎng)約車合法化在中國真正落地。”交通運(yùn)輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明說，這不僅將促進(jìn)出租車行業(yè)融合、創(chuàng)新，還有利于保護(hù)弱勢消費(fèi)者群體以及弱勢從業(yè)人員群體。

如何協(xié)調(diào)好已經(jīng)經(jīng)營了數(shù)十年的巡游出租車和新業(yè)態(tài)的網(wǎng)約車，考驗(yàn)城市管理者的智慧。

周正宇表示，將加大巡游出租車的改革力度，促使巡游車與網(wǎng)約車融合發(fā)展、錯位經(jīng)營、多層次服務(wù)。(記者烏夢達(dá)、丁靜、陸文軍、賈遠(yuǎn)琨、葉健)