光明日?qǐng)?bào) 電子發(fā)票在我國(guó)稅制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要意義已眾所周知。推廣電子發(fā)票不僅能節(jié)約巨量的社會(huì)成本、奠定我國(guó)未來(lái)電子商務(wù)稅收基礎(chǔ)，也將促進(jìn)企業(yè)全球化的發(fā)展和助力國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升， “十三五”規(guī)劃已經(jīng)將“推行電子發(fā)票”明確提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。

然而，自2012年初八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》提出將部署電子發(fā)票試點(diǎn)至今，四年多的時(shí)間里，電子發(fā)票的推廣還僅在部分地區(qū)、部分行業(yè)“局部落地”。而且還僅僅是在普票領(lǐng)域，更為復(fù)雜、耗費(fèi)更高社會(huì)成本的專(zhuān)用發(fā)票領(lǐng)域的電子化，還遙遙無(wú)期。

黨中央和國(guó)務(wù)院不斷提出、并強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“減費(fèi)免稅”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略導(dǎo)向，作為落實(shí)一攬子改革政策的利器，而電子發(fā)票的推廣緣何一直“難上加難”呢？個(gè)種緣由，在于相關(guān)利益方不但想保住原有的奶酪，還想借助電子發(fā)票，分到更多的一杯羹。

紙票印刷商：沉湎于畸形的“紅利”

紙質(zhì)發(fā)票的印刷成本，早已有相關(guān)的估測(cè)數(shù)據(jù)。有媒體曾測(cè)算過(guò)，如果是在全國(guó)推廣電子發(fā)票，一年可以節(jié)約至少2000億張紙質(zhì)發(fā)票，每年節(jié)約4000多億元的剛性運(yùn)營(yíng)成本。而來(lái)自安信證券的估算則認(rèn)為，我國(guó)全社會(huì)每年發(fā)票的開(kāi)具量約為3000億張。按每張2元的綜合成本計(jì)算，僅印刷與存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)某杀揪蛯⒌竭_(dá)6000億元以上。社會(huì)成本的高企，意味著紙質(zhì)發(fā)票印刷商的高昂收入。一旦電子發(fā)票全面推廣，紙質(zhì)發(fā)票印刷商的巨額利益蛋糕將被一掃而光。因此，紙質(zhì)發(fā)票的印刷商反對(duì)推行任何形式的電子發(fā)票，絲毫不令人意外。

在當(dāng)前增值稅電子發(fā)票逐步全面推廣的過(guò)程中，由于紙質(zhì)發(fā)票將在未來(lái)幾年的時(shí)間里，和電子發(fā)票并存。紙票印刷商仍然在享受著與“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代及其不符的“時(shí)代紅利”，盡管這一紅利是畸形的。

另一個(gè)事實(shí)是，增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)替代紙質(zhì)發(fā)票，也還有著嚴(yán)重而無(wú)法避免的浪費(fèi)。自2015年10月國(guó)家稅務(wù)總局開(kāi)始推廣增值稅電子發(fā)票，到2017年12月31日“三證合一”的最后期限，有兩年多的時(shí)間。由于納稅人識(shí)別號(hào)的改變，使得企業(yè)此前購(gòu)買(mǎi)的發(fā)票也將跟隨“三證合一”而作廢。此外，“三證合一”的辦理，也會(huì)造成一些已開(kāi)具的發(fā)票因不能認(rèn)證而需要紅字沖銷(xiāo)再重新開(kāi)具。發(fā)票電子化進(jìn)程的滯后與艱難，導(dǎo)致了無(wú)可避免的巨大浪費(fèi)。而這些浪費(fèi)掉資源與成本，是由納稅人和國(guó)家來(lái)承擔(dān)的，紙票印刷商及其背后的利益關(guān)系人，卻只顧悶聲發(fā)大財(cái)。

另一組來(lái)自國(guó)家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)也表明，這種悶聲財(cái)是何等的“丑陋”。2016年兩會(huì)上確認(rèn)5月1日全面實(shí)施“營(yíng)改增”、四大行業(yè)1000多萬(wàn)戶企業(yè)納入“營(yíng)改增”范圍后。稅務(wù)部門(mén)組織印刷23億份發(fā)票，以確保“闖關(guān)開(kāi)票關(guān)”。按兩元每張的成本，成本也高達(dá)46億元。

當(dāng)然，電子發(fā)票的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的，紙質(zhì)發(fā)票印刷商若不思進(jìn)展，繼續(xù)坐享其成，終將在紙質(zhì)發(fā)票退出歷史舞臺(tái)的那一刻轟然倒塌！基于此，可以說(shuō)，紙質(zhì)發(fā)票印刷商并非是電子發(fā)票推廣過(guò)程中阻撓因素的主體。

那么，真正的主體是誰(shuí)呢？

壟斷廠商：偽“互聯(lián)網(wǎng)+”大肆套利

推廣電子發(fā)票，從實(shí)現(xiàn)路徑上講，有兩種模式可供選擇：其一是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用模式，其二是基于專(zhuān)用密碼與專(zhuān)用設(shè)備的“防偽稅控系統(tǒng)”。具體來(lái)講，前者的特點(diǎn)是部署簡(jiǎn)單、成本低廉、應(yīng)用靈活簡(jiǎn)便、納稅人接受度高、能衍生出一個(gè)充滿活力的電子發(fā)票技術(shù)與服務(wù)市場(chǎng)，且無(wú)其他負(fù)面隱患。據(jù)業(yè)界專(zhuān)家測(cè)算，倘若采用這一模式，電子發(fā)票全面推廣后，將給全社會(huì)帶來(lái)高達(dá)4000~6000億元以上的政策紅利（淘汰紙質(zhì)發(fā)票所帶來(lái)的社會(huì)收益）。而采用后一種模式，因該模式是基于“專(zhuān)用密碼與設(shè)備捆綁”的模式，在社會(huì)還沒(méi)有享受到任何政策紅利前，將直接帶來(lái)上千億規(guī)模的推廣成本，以及后續(xù)每年數(shù)百億元計(jì)的運(yùn)維成本和硬件汰換成本。此外該模式也存在著使用和維護(hù)麻煩的嚴(yán)重問(wèn)題，尤其是對(duì)于“營(yíng)改增”的金融保險(xiǎn)行業(yè)，應(yīng)用防偽稅控版的電子發(fā)票，將造成金融保險(xiǎn)企業(yè)信息化程度的嚴(yán)重倒退，造成其內(nèi)部商務(wù)管理成本急劇上升和客戶體驗(yàn)的急劇下降，從而帶來(lái)客戶流失風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，防偽稅控版的電子發(fā)票是金融保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)改增過(guò)程中最大的技術(shù)障礙。因強(qiáng)制捆綁專(zhuān)用硬件設(shè)備，所以防偽稅控版的電子發(fā)票，被業(yè)界和輿論界一致視為“偽互聯(lián)網(wǎng)+”的典型模式。

然而，我國(guó)目前卻正不斷推廣這一的電子發(fā)票模式。航天信息、百旺金賦作為這套“設(shè)備捆綁模式”的推動(dòng)者和享用者，正以壟斷方式大肆套利。

航天信息2014年年報(bào)顯示，其防偽稅控設(shè)備業(yè)務(wù)的毛利率高達(dá)41.81%，對(duì)應(yīng)收入是36億元。其IC卡業(yè)務(wù)毛利為27.69%、軟件業(yè)務(wù)毛利為22.05%，對(duì)應(yīng)營(yíng)收為3億、49億。而這3項(xiàng)高達(dá)近百億的營(yíng)收，皆是在推廣防偽稅控相關(guān)軟硬件設(shè)施的過(guò)程中，強(qiáng)制從納稅人手上收來(lái)的，然后通過(guò)抵扣政策，變相地從國(guó)家財(cái)政蛋糕中謀取到了巨額的利潤(rùn)。防偽稅控相關(guān)業(yè)務(wù)，多年來(lái)一直是航天信息利潤(rùn)最為豐厚的一塊業(yè)務(wù)，與其帶來(lái)的高額利潤(rùn)相映成趣的，是該公司防偽稅控相關(guān)業(yè)務(wù)支出的成本水平卻很低，僅占該公司綜合成本的12.79%。高毛利和低成本所昭示的壟斷暴利，由此可見(jiàn)一斑。

2015年年初，作為“增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)”推出的前奏，我國(guó)的防偽稅控發(fā)票系統(tǒng)做了一次全面的系統(tǒng)升級(jí)，航天信息借升級(jí)之機(jī)，開(kāi)始在全國(guó)大力推廣稅控專(zhuān)用硬件：稅控盤(pán)。同期，據(jù)航天信息2015年上半年報(bào)顯示，這次升級(jí)為航天信息的相關(guān)業(yè)務(wù)，直接帶來(lái)了高達(dá)171.88%營(yíng)收增長(zhǎng)，其防偽稅控業(yè)務(wù)半年度營(yíng)收竄升至25.7億元，預(yù)計(jì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)全年?duì)I收總額將飆升至60億元以上。同樣的，2015年上半年，該公司的防偽稅控相關(guān)業(yè)務(wù)的綜合成本僅為成本總額的19%左右，成本繼續(xù)在低位運(yùn)行。171.88%的營(yíng)收增幅，對(duì)應(yīng)不到7%的成本增幅，很明顯，這種業(yè)績(jī)提升的越多，就代表著國(guó)家為此付出的財(cái)政代價(jià)也就越多。更加值得注意的是，2015年航天信息全年?duì)I收約為223.8億元，但該公司的研發(fā)投入?yún)s只有3.7億元，研發(fā)投入比率僅為1.65%。

據(jù)百旺金賦的母公司旋極信息公布的年報(bào)資料稱(chēng)：2015年度，該公司因受益于“防偽稅控發(fā)票系統(tǒng)”的全面升級(jí)，防偽稅控相關(guān)業(yè)務(wù)的營(yíng)收增長(zhǎng)，在半年內(nèi)同比暴增512.78%，成為該公司主要的營(yíng)收項(xiàng)目。而該公司在2014年報(bào)中顯示的研發(fā)費(fèi)用，總額僅有3600萬(wàn)元左右（且絕大部分是投放在與涉稅業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的方向上）。

通過(guò)數(shù)據(jù)分析，可以很直觀地得出一個(gè)結(jié)論，上述公司靚麗的營(yíng)收增長(zhǎng)背后，明顯依靠的是壟斷驅(qū)動(dòng)，而非技術(shù)與創(chuàng)新因素驅(qū)動(dòng)。他們通過(guò)防偽稅控系統(tǒng)與設(shè)備的專(zhuān)營(yíng)權(quán)，借助電子發(fā)票推廣來(lái)套利斂財(cái)，是顯而易見(jiàn)的。

是誰(shuí)在左右政策抉擇？

推行電子發(fā)票，本是一項(xiàng)能夠影響國(guó)家稅制改革進(jìn)程與結(jié)果的重大政策抉擇。如果是基于理性的考量，任何一個(gè)決策者都會(huì)選擇真正的“互聯(lián)網(wǎng)+”電子發(fā)票應(yīng)用模式的。然而，如此重大的政策性項(xiàng)目，從頭到尾，卻都沒(méi)有安排招標(biāo)與選優(yōu)的過(guò)程，直接安排兩家壟斷色彩濃厚的廠商來(lái)承接。

更讓人費(fèi)解的是，在2015年8月至2015年11月為期四個(gè)月的試點(diǎn)期間，“增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版電子發(fā)票系統(tǒng)”已經(jīng)暴露出諸多顯著弊端。然而，在沒(méi)有任何調(diào)整和改進(jìn)的情況下，這一系統(tǒng)直接開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制推廣。

對(duì)推廣“增值稅電子發(fā)票”的利益鏈進(jìn)行深層溯源的話，不難看出：2015年1月，“增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版”的推廣通知，讓航天信息多年壟斷經(jīng)營(yíng)“防偽稅控系統(tǒng)”的市場(chǎng)覆蓋范圍，得以從1000萬(wàn)戶左右的一般納稅人，驟增至覆蓋包含小規(guī)模納稅人在內(nèi)的6000萬(wàn)戶納稅人。航天信息2015年年報(bào)表明，其增值稅納稅人整體市場(chǎng)占有率超過(guò) 70%。其背后的利益邏輯實(shí)際上是：讓“防偽稅控系統(tǒng)”以軟件局部升級(jí)和添加一個(gè)CA證書(shū)的微薄代價(jià)，為下一步“增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)”繼續(xù)捆綁毫無(wú)意義的“稅控器具”埋下了一個(gè)伏筆，同時(shí)也徹底封殺了由其它社會(huì)組織，在未來(lái)參與電子發(fā)票技術(shù)與服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步固化了航天信息的行業(yè)壟斷地位。

也唯有如此，當(dāng)2015年8月“增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)”正式推出之時(shí)，防偽稅控系統(tǒng)及其關(guān)聯(lián)的硬件設(shè)備，方可順理成章地成為電子發(fā)票推廣的“強(qiáng)制性標(biāo)配”。而以航天信息為代表的壟斷廠商，也就為自己壟斷業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期存續(xù)，找到了一個(gè)冠冕堂皇的理由。

在這種特殊政策與特殊市場(chǎng)主體之間，環(huán)環(huán)緊扣的特殊選擇與安排面前，很自然地，業(yè)界和輿論界就不免質(zhì)疑：是誰(shuí)能夠有這么超前的先知先覺(jué)，能夠步步都走在主管部門(mén)相關(guān)決策的前頭，提前引導(dǎo)相關(guān)廠商籌劃產(chǎn)品發(fā)展與升級(jí)步伐，并如此精妙地匹配了主管部門(mén)此后陸續(xù)推出的幾項(xiàng)重大政策調(diào)整？是誰(shuí)讓航天信息和百旺金賦可以名正言順地獨(dú)享暴增6倍的市場(chǎng)蛋糕，并順利通過(guò)硬件捆綁來(lái)占領(lǐng)電子發(fā)票推廣所衍生的千億規(guī)模的市場(chǎng)機(jī)會(huì)？毫無(wú)疑問(wèn)，航天信息和百旺金賦作為一個(gè)第三方市場(chǎng)主體，是不可能有如此高明、如此富于預(yù)見(jiàn)性、如此步步精準(zhǔn)的政策洞察的，他們也不可能以一己之力完全左右政策抉擇！

綜上所述，國(guó)家“簡(jiǎn)政放權(quán)、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)”等各種改革嘗試經(jīng)常半途夭折，或者在執(zhí)行中，經(jīng)常被貫徹得荒腔走板，原因就是存在利益集團(tuán)的阻撓和利用。像營(yíng)改增和電子發(fā)票這樣的戰(zhàn)略性的、歷史性的重大改革措施，都能被如此利用起來(lái)斂財(cái)，可見(jiàn)供給側(cè)改革等重大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理的變革，是需要先著力破除這些阻力才能順利推進(jìn)的。只有破除了這些阻力，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，才能擺脫這些低端的、無(wú)效的、落后的產(chǎn)品與服務(wù)輸出，才能給實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與升級(jí)，帶來(lái)新的支持和助力。