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經(jīng)濟參考報消息

部分醫(yī)院“突擊控費”竟限藥限手術(shù)

業(yè)界呼吁更加合理部署控費考核體系避免“因噎廢食”

手術(shù)被延期、住院病人用藥受限制、開藥只能開1/2……歲末年初，部分大醫(yī)院“買藥難”成為新問題。記者在湖南、四川等地調(diào)研了解到，目前控制醫(yī)療費用過快增長已在多地實施，此舉對遏制過度醫(yī)療、優(yōu)化公立醫(yī)院收支結(jié)構(gòu)起到積極作用。

但目前對于藥占比、耗材占比和醫(yī)?？刭M指標存在“一刀切”問題，缺乏精細化管理，一部分大醫(yī)院為了避免“超支”“突擊控費”，導(dǎo)致患者“開不了藥”、“做不了手術(shù)”。一些醫(yī)療界人士呼吁，更加合理部署控費考核體系，避免“因噎廢食”。

部分醫(yī)院“突擊控費”限藥限手術(shù)

醫(yī)療控費是近年來醫(yī)改重點工作之一。2016年6月，國家衛(wèi)計委下發(fā)《關(guān)于盡快確定醫(yī)療費用增長幅度的通知》，將控費目標逐級分解到各地市(縣市)和公立醫(yī)院。并提出，力爭到2017年底，全國醫(yī)療費用增長幅度降到10%以下。

2017年接近年尾，各醫(yī)療機構(gòu)的年度費用結(jié)算也相繼啟動，最近四川、貴州等省份也加強了對公立醫(yī)院控費的督導(dǎo)。與國家10%目標對表，為了避免“超支”，一些地方的醫(yī)院出現(xiàn)了年底“突擊控費”的情況，通過限制使用藥品和耗材等方式控制醫(yī)療費用增長幅度。

記者走訪湖南、四川等地一些公立醫(yī)院發(fā)現(xiàn)，在年底控費壓力下，一些醫(yī)院出現(xiàn)了對病人的限藥、限手術(shù)等行為。

湖南一位醫(yī)生告訴記者，“腫瘤病人化療后會產(chǎn)生嘔吐、反酸等不良反應(yīng)，必須用保護腸胃的藥，但現(xiàn)在病人常用的緩解燒心、反酸的藥品泮托拉唑鈉腸溶微丸膠囊和泮托拉唑吶粉針都成了管制藥品，醫(yī)生在電腦里根本開不出來，醫(yī)院對這些常見藥都管制起來，不讓醫(yī)生開，病人在化療時不能打這種藥，只能扛著。”

“我在化療住院期間不能打護胃的藥，一個晚上嘔吐了30多次，燒心得厲害。醫(yī)生為了緩解我的痛苦，只好讓我自行購買阿瑞匹坦在化療前服用。”一位來自湖南永州的腫瘤患者抱怨道。

一些患者向記者反映，“現(xiàn)在在一些大醫(yī)院住院，出院時拿藥也受到限制，只能開一半的藥，剩下一半藥要到門診藥房去買，醫(yī)保也報銷不了。醫(yī)生說現(xiàn)在都是這樣，沒辦法，因為醫(yī)院規(guī)定為了控制費用增長，只給住院病人開二分之一的藥。”

“醫(yī)生從事的是純粹的醫(yī)療行為，現(xiàn)在為了控制費用，還要學會算賬，我們也很無奈。”成都一名醫(yī)生無奈地說。

湖南一家三甲醫(yī)院的相關(guān)負責人告訴記者：“現(xiàn)在醫(yī)院骨科、心內(nèi)科影響比較大，很多手術(shù)都延期了，因為耗材控制等原因，一些需要做關(guān)節(jié)置換手術(shù)的患者都沒有辦法做。”

“控費”總體向好但不夠精細

記者了解到，醫(yī)療控費初衷是為了遏制過度醫(yī)療，讓患者看病更實惠，醫(yī)療界對該措施總體持支持態(tài)度。

四川省腫瘤醫(yī)院一位管理人員告訴記者，國家控費政策對公立醫(yī)院是一劑從外向內(nèi)改革的“強心針”，倒逼醫(yī)院控制醫(yī)療費用不合理增長，避免大處方、大檢查等，減輕群眾醫(yī)藥費用負擔。目前該醫(yī)院主要限制了一些輔助藥和中藥注射液，采取在醫(yī)院內(nèi)部系統(tǒng)進行提醒的方式，并未完全限制醫(yī)生開藥行為。

“控費效果還是很明顯的，通過近期的嚴格控制，醫(yī)院的管理更加科學化，擠壓了不少虛開藥品的‘水分’。實際上，有一些輔助藥和中藥注射液確實沒必要用。”該管理人員說。

一些醫(yī)療界人士也反映，醫(yī)療控費政策不夠精細，造成一些醫(yī)院不得已在年底突擊應(yīng)對。

湖南省湘潭市醫(yī)保局相關(guān)負責人說，目前，藥品、耗材控費已納入公立醫(yī)院年度考核目標，并要定期公示，這也讓一些醫(yī)院在第四季度對一些輔助性藥品和心腦血管系統(tǒng)用藥等念起了“緊箍咒”。

記者了解到，當前四川一般大醫(yī)院的醫(yī)療費用增長幅度在30%左右，離國家10%的控費指標還有不少距離。“時間緊、難度大”是不少醫(yī)院面臨的現(xiàn)實問題。

東南大學附屬中大醫(yī)院一位專家說，醫(yī)保每年給每家醫(yī)院的資金盤子，年初就已經(jīng)“切好了”。各家醫(yī)院到年底都會超支，超得多醫(yī)院就虧得多。醫(yī)院只能對內(nèi)收緊，盡量按照醫(yī)保的盤子，同時兼顧病人的需求，努力達到一個平衡。前不久，南京市將36種藥物納入醫(yī)保目錄，其中含一些很昂貴的腫瘤靶向治療藥物，這對病人是好事，但對醫(yī)院控費來說，就是一個難題。使用多了，醫(yī)院費用必然超標更多；如果控制使用，患者又不滿意。

加強動態(tài)科學管理避免“一刀切”

從事醫(yī)藥領(lǐng)域投資的海虹控股公司新聞發(fā)言人陸揮認為，目前，全國公立醫(yī)院在推進藥品零加成政策的同時，衛(wèi)生行政主管部門也對醫(yī)院的藥占比等指標進行嚴控。取消公立醫(yī)院藥品加成、控制醫(yī)療費用增長，讓公立醫(yī)院回歸公益性，這個方向是正確的，控制醫(yī)療費用不合理增長和控制藥占比的目的是為了遏制醫(yī)院過度開藥等趨利行為，讓群眾得到醫(yī)改、藥改帶來的實惠，如果為了達到控制藥占比的目的，在第四季度盲目管制病人需要的藥品，這難免陷入顧此失彼的尷尬局面。

陸揮等指出，之前藥品和耗材出現(xiàn)濫用等問題的主要原因是醫(yī)療服務(wù)價格過低、醫(yī)務(wù)人員的正常收入低，才導(dǎo)致“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“以耗材養(yǎng)醫(yī)”。如果醫(yī)療服務(wù)價格尚未完全理順、醫(yī)生薪酬制度改革嚴重滯后，那么醫(yī)院和醫(yī)生在藥改之后收入受損的情況下，很有可能通過過度檢查來彌補損失，這樣患者難免陷入被過度檢查的尷尬局面。

有關(guān)醫(yī)療界人士認為，一方面，國家醫(yī)療控費指標存在“一刀切”的問題，建議完善考核指標體系，加強動態(tài)科學管理，促進公立醫(yī)院良性運轉(zhuǎn)，讓患者真正得到實惠。另一方面，應(yīng)規(guī)范診療行為，降低藥品、耗材等費用，在動態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格的同時，推動醫(yī)療機構(gòu)建立科學的補償機制，統(tǒng)籌考慮取消藥品加成及當?shù)卣a償政策，按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，同步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，提高診療、手術(shù)、康復(fù)、護理等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格；做好醫(yī)改、藥改與醫(yī)保支付等政策的銜接，保證患者基本醫(yī)療費用負擔總體不增加。

江蘇省人民醫(yī)院副院長占伊揚說，長期以來，大家認為醫(yī)療費用的過快增長，與新耗材、新藥的不當使用有關(guān)，因此主張嚴格控制使用。新耗材、新藥雖然更昂貴，但通常質(zhì)量更高、療效更好。而且要考慮到，各方對此有不同的需求：醫(yī)生首先要確保醫(yī)療質(zhì)量，傾向于用新耗材和新藥；醫(yī)保方要求適當使用新藥和新器材；患者希望享受更好的醫(yī)療服務(wù)。三方之間需要達到“動態(tài)平衡”，不能一味為了加強控費，而限制了新藥、新器材的積極使用，反而讓患者得不償失。

四川省腫瘤醫(yī)院相關(guān)管理人士指出，大醫(yī)院由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購買新設(shè)備、引進新醫(yī)療技術(shù)等原因，控費壓力很大，而且不同類型的醫(yī)院之間，需要控費的力度也不同。“目前10%的指標過于籠統(tǒng)，比如，像腫瘤醫(yī)院這樣的專科醫(yī)院，每天手術(shù)量不大，但是手術(shù)難度高，高難度手術(shù)需要大量的手術(shù)耗材，如果指標設(shè)置過于死板，反而不利于醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展。”

占伊揚等建議，完善當前的醫(yī)療控費指標體系，建立動態(tài)管理機制，尤其是對新藥和新器材設(shè)立科學的費用增長機制，加快分類確定控費要求并進行動態(tài)調(diào)整。改革醫(yī)保支付方式也迫在眉睫。四川大學華西醫(yī)院有關(guān)專家建議，加快改革醫(yī)保支付方式，加快推行按照病種分組分級報銷的方式，通過大數(shù)據(jù)設(shè)立多個常見病種的醫(yī)療費用幅度，在保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的前提下，全面、有效地控制醫(yī)療成本，既能控制醫(yī)藥費用不合理增長，又能減輕患者的醫(yī)藥費負擔。(記者帥才 董小紅 朱旭東)