交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)已落地生根

信用交通網(wǎng)站公布失信黑名單1326個

制圖/李曉軍

寧德網(wǎng)

法制日報消息 義烏,全球最大的小商品市場。

信用,是義烏的立市之本。從“敲糖幫”“貨郎擔”搖著撥浪鼓走街串巷,到貨達五洲,商通天下,義烏靠的是誠信。

7月20日一上班,《法制日報》記者在浙江省義烏市交通運輸局政策法規(guī)科科長陳澗云的辦公桌上看到一疊碼放整齊的材料。

“這是我們收到的農(nóng)村公路婆板線工程的施工招投標的信用核查情況,核查了春晗環(huán)境建設(shè)股份有限公司等8家公司的信用等級。”陳澗云告訴記者,從去年開始,義烏首次在交通建設(shè)工程招投標中增加了信用核查環(huán)節(jié)。過去沒有設(shè)置這樣的環(huán)節(jié),使一些參加招投標的企業(yè)在信用方面良莠不分。實行工程招投標信用核查后,信用差的企業(yè)在招投標中難有立足之地。

誠實守信是社會生活的“通行證”。社會誠信正在逐步形成全社會共識。近日,《法制日報》記者赴一線采訪深切感受到各地在創(chuàng)建“信用交通省”過程中,加強信用信息公開共享、加大信用信息歸集力度、推進信用聯(lián)合獎懲,不斷發(fā)揮信用在行業(yè)治理、加強事中事后監(jiān)管、維護市場秩序等方面的重要作用,大力健全和完善誠信交通建設(shè)體系。

招投標須信用核查

在工程招投標過程中,交通運輸部門核查企業(yè)的信用,起到了篩查把關(guān)的重要作用。

陳澗云介紹說,核查的結(jié)果是春晗環(huán)境建設(shè)股份有限公司信用等級為A,天陽建設(shè)集團有限公司和鉅才建設(shè)有限公司的信用等級為E。

收到這一反饋后,招標人按照招投標文件,對春晗環(huán)境建設(shè)股份有限公司予以加分,而天陽建設(shè)集團有限公司和鉅才建設(shè)有限公司被工程招投標拒之門外。

“規(guī)則義烏、義行天下”,交通運輸部門用實際行動對誠信體系建設(shè)做了新的詮釋。

記者了解到,近年來,義烏市交通運輸局相繼出臺了有關(guān)信用體系建設(shè)的管理規(guī)定。根據(jù)今年1月出臺的《義烏市出租汽車行業(yè)信用體系建設(shè)實施辦法(試行)》,將信用等級差的出租汽車駕駛員列入“出租車禁入者名單”。截至目前,已公布了一批13人次的名單。企業(yè)收到名單后,對其中7人作出不再繼續(xù)簽訂合同的決定。

被解聘的王某說,以往偶爾繞道、拒載,被罰一次款就沒事了。現(xiàn)在每被處罰一次就會被扣信用分,信用分低了到哪都受到限制,以后開車還是要注意守規(guī)則。

近年來,浙江推動完善交通信用法規(guī)規(guī)范和標準,實現(xiàn)交通運輸行業(yè)監(jiān)管“信用記錄、信用共享、信用應(yīng)用、信用規(guī)范、信用文化、信用保障”六個全覆蓋。

浙江省交通廳政策法規(guī)處處長徐凱橋告訴記者,全省在交通工程建設(shè)招投標、交通運輸、港航建設(shè)方面,堅持依法行政,誠信管理,實行等級評分,誠實守信企業(yè)給予“紅名單”“白名單”,失信企業(yè)一旦列入“黑名單”,將被逐出市場。

聯(lián)合懲戒形成震懾

今年3月,國家發(fā)改委、鐵路總公司、民航局等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當限制特定嚴重失信人乘坐火車推動社會信用體系建設(shè)的意見》和《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當限制特定嚴重失信人乘坐民用航空器　推動社會信用體系建設(shè)的意見》。

根據(jù)這兩份文件,今年6月1日,首批限制乘坐火車飛機名單公示,這份名單中共有169人。

記者了解到,這份失信黑名單中的169人主要是涉及在飛機上尋釁滋事、在動車組列車上吸煙、不繳或少繳應(yīng)納稅款等嚴重失信行為。

一段時間以來,運輸行業(yè)不規(guī)范的現(xiàn)象比較嚴重,據(jù)統(tǒng)計,截至2016年底,全國共有超過國標“1589”長度標準的半掛車41萬輛,其中17.5米平板半掛車11萬輛,超標箱式和集裝箱半掛車30萬輛。全國共有約4萬輛商品車運輸車,其中90%以上是違規(guī)超標車。

交通運輸部副部長劉小明指出,要充分運用信用手段特別是聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵,以公路超限超載聯(lián)合懲戒為起點,著力解決好行業(yè)存在的危害公共利益和公共安全,人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響的重點領(lǐng)域失信問題。

一連串懲戒失信的重拳出擊,直指交通運輸行業(yè)的失信行為和主體。

2016年8月,交通運輸部與工信部、公安部、原工商總局和原質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》。在此基礎(chǔ)上,《超限超載聯(lián)合懲戒備忘錄》由36個部門聯(lián)合簽署,涉及兩類26條懲戒措施,將10種情形將被列入嚴重違法失信超限超載運輸名單,進一步發(fā)揮各地區(qū)、各部門的懲治力量,形成強大的震懾,推動形成人人守信的倒逼機制。

《超限超載聯(lián)合懲戒備忘錄》印發(fā)4個月后,2017年6月,交通運輸部發(fā)布首批嚴重違法超限超載運輸失信當事人名單,截至今年6月,交通運輸部已連續(xù)發(fā)布五批嚴重違法超限超載運輸失信當事人名單,涉及1147個失信主體。被列入“黑名單”的貨車嚴重超限超載違法當事人,除罰款、吊銷營運許可等,將受到限制融資和消費等措施的聯(lián)合懲戒。

構(gòu)建信用信息一張網(wǎng)

2016年9月18日,“信用交通”網(wǎng)站正式開通。

記者了解到,“信用交通”網(wǎng)站運行近兩年來,全面及時公開行業(yè)信用信息,歸集共享信用數(shù)據(jù),提供便捷高效的在線服務(wù),已成為交通運輸行業(yè)信用信息“一站式”服務(wù)窗口,褒揚誠信、懲戒失信的重要陣地,同時也是交通運輸部對接國家、連通部省的重要平臺。

截至目前,“信用交通”網(wǎng)站累計發(fā)布新聞信息2296條,公開行政許可和行政處罰信息87785條,公布失信黑名單1326個。

近期,交通運輸部在“信用交通”網(wǎng)站公布了首批公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域紅名單,包括施工、設(shè)計、監(jiān)理的178家企業(yè)上榜。其背后的數(shù)據(jù)歸集、分類、篩選等有賴于全國交通運輸信用信息共享平臺提供的強大支撐。

記者了解到,目前交通運輸行業(yè)信用信息已在全國交通運輸信用信息共享平臺里形成了“一庫、兩目錄”。

“一庫”即交通運輸行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫,有效歸集鐵路、公路、水路、民航、郵政等交通運輸行業(yè)信用信息。“兩目錄”就是通過對這些信用信息的比對,初步形成了360萬家經(jīng)營業(yè)戶和1239萬個從業(yè)人員的“一戶式”信用檔案,建立了行業(yè)從業(yè)企業(yè)和人員的基本目錄。

在此基礎(chǔ)上,全國交通運輸信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺持續(xù)開展數(shù)據(jù)對接,共享全國范圍的行政許可和行政處罰信息,并通過將行業(yè)內(nèi)企業(yè)與國家層面發(fā)布的紅黑名單一一比對,形成行業(yè)聯(lián)合獎懲的對象清單、措施清單和成效清單。

“交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)已落地生根。”交通運輸部政策研究室副主任吳春耕告訴記者,目前,交通運輸行業(yè)正在按照“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的要求,進一步推進信用工作與各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的有機融合,加快構(gòu)建以信用為核心的交通運輸新型市場監(jiān)管機制。(記者　梁士斌)

短評

信用監(jiān)管體現(xiàn)政府治理能力

“人無信不立,業(yè)無信不興,國無信不強。”在依法治國的背景下,誠信不可或缺。交通誠信建設(shè)需要制度落實、法治保障。

隨著高速鐵路、高速公路里程等躍居世界第一,“復(fù)興號”高速列車、C919大型客機等裝備技術(shù)達到世界先進水平,我國交通運輸規(guī)模總量位居世界前列,讓國人切身體驗到交通建設(shè)的成就。在交通強國建設(shè)過程中,國家需要構(gòu)建交通運輸現(xiàn)代治理體系,大力推進信用、科技等新型監(jiān)管模式,營造統(tǒng)一有序、公平競爭的市場環(huán)境。因此,交通運輸信用體系建設(shè)成為創(chuàng)新規(guī)范行業(yè)秩序、提升治理水平的重要抓手。

信用監(jiān)管模式是政府現(xiàn)代化治理能力的體現(xiàn)。當前,各地各部門出臺了有關(guān)信用體系建設(shè)的政策和措施。通過信用信息共享、建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng),完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制,樹立全社會尊法守信的意識,使人不敢失信、不能失信。否則一旦失信,就會招投標受損、坐火車乘飛機受限、被限制消費。

一位交通質(zhì)監(jiān)站負責人的話耐人尋味:“如今企業(yè)只要受到處罰,哪怕是給予警告,都會與信用等級掛鉤,直接影響到市場信譽度,影響工程招投標。”

守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是社會信用體系建設(shè)的核心機制,交通運輸行業(yè)從獎、懲兩方面同時入手,加大對失信行為的懲戒力度,對守信行為的褒獎力度,構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。