破壞自然景觀的行為屢禁不止，被追究刑事責(zé)任的個案卻并不多——

保護景區(qū)自然遺產(chǎn)呼喚法律“長牙”

寧德網(wǎng)

工人日報消息 近日，四川省樂至縣李某等4人踩踏甘肅省張掖市七彩丹霞景區(qū)彩色山體，并在“抖音”發(fā)布相關(guān)視頻，引發(fā)社會關(guān)注。9月6日甘肅省張掖市檢察機關(guān)已介入該事件。長期以來，隨著我國的旅游業(yè)迅速發(fā)展，旅游過程中游客一些不文明現(xiàn)象大量存在，甚至有些行為已經(jīng)構(gòu)成了對自然、人文景觀不可逆的破壞。但實際中諸多類似的惡劣行徑，卻鮮有受到刑事追究。

對于游客破壞自然與人文遺產(chǎn)的行為，目前的相關(guān)責(zé)罰是否太輕，成了一個公眾熱議的話題。

游客素質(zhì)堪憂，景區(qū)頻遭破壞

七彩丹霞是“中國最美的七大丹霞地貌”之一，是屬于全人類寶貴的自然遺產(chǎn)。然而，這一大自然上億年演化才造就的美景，竟然遭到游客的野蠻破壞。

近日，兩名偷偷潛入的游客來到甘肅省張掖市七彩丹霞風(fēng)景區(qū)特級保護區(qū)，直接在丹霞地貌上踩踏揚灰，還發(fā)視頻炫耀稱“很爽”。而資料顯示，丹霞地貌上的一個腳印就需要60年恢復(fù)期。兩人看似很平常的踢踩動作，對于脆弱的丹霞地貌而言，是難以挽回的傷害。當警方介入調(diào)查后，兩人已到公安機關(guān)自首。

在國內(nèi)，類似七彩丹霞遭遇破壞的景區(qū)還有很多。2017年端午節(jié)期間，一名游客因懷疑貴州龍洞景區(qū)景物是人工做成，竟然用腳踢的方式，將一根生長了上億年的小石鐘乳踢斷，不料被監(jiān)控全程記錄，引起輿論嘩然。318國道川藏段從成都直通拉薩，沿途風(fēng)景優(yōu)美，被譽為“最美天路”。然而令人寒心的是，在318國道卡子拉山觀景臺，垃圾遍地，卡子拉山成了“垃圾山”，游客的生活垃圾，飲料瓶、零食包裝、方便面盒塞滿了觀景臺。

遭殃的還有各地景區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施，有人以破壞公共設(shè)施取樂。采摘花果和踩踏花草、損壞公共設(shè)施已成為國內(nèi)公園、人文景觀等開放式景區(qū)主要的硬傷。這些行為讓景區(qū)遭受了不小的損失。貴州一名景區(qū)管理中心負責(zé)人告訴記者，他們景區(qū)一年的維護費用在3000多萬元，主要用于景區(qū)內(nèi)設(shè)施、建筑的維修和道路的維護、建筑的修復(fù)等，這些費用里，不少是為游客不文明行為買單的。

就在張掖市七彩丹霞“踩踏事件”發(fā)生后幾天，又有幾名游客在甘肅文縣天池景區(qū)內(nèi)戲水游泳并發(fā)抖音炫耀，再次引爆了當?shù)剌浾摗?/p>

相關(guān)責(zé)罰“太輕”

這起轟動全國的破壞丹霞地貌行為，是有意為之，明知丹霞地貌恢復(fù)期長，還變本加厲。在踩踏揚灰的視頻里，錄視頻的男子甚至一邊踢起巖體表面的沙土，一邊嘴里說：“我破壞了六千年的原始地貌”。

記者了解到，《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護條例》明確要求，“具有重大科學(xué)研究或者觀賞價值的巖溶、丹霞、峰林等特殊地質(zhì)景觀，應(yīng)當予以保護”。環(huán)境保護法則規(guī)定，“公民應(yīng)當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施”。按照國務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，在景區(qū)進行破壞生態(tài)和景觀的活動，可以處以5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

面對頻繁的破壞，然而記者發(fā)現(xiàn)，責(zé)罰卻明顯“太松”，對于破壞景區(qū)的刑事追責(zé)，更形同虛設(shè)。貴州男子踢掉鐘乳石，最終景區(qū)對這名游客僅處以了500元的罰款，行政拘留10日。在甘肅文縣天池景區(qū)內(nèi)游泳的游客，僅作出書面道歉和保證。

景區(qū)也有自己的難處。貴陽市附近的一名濕地公園管理處工作人員告訴記者，濕地公園直線長10多公里，公園里每天有60個保安24小時巡邏，但由于景區(qū)面積過大，戰(zhàn)線太長，保安人員顧此失彼，一些惡意破壞公共設(shè)施的行為很容易逃脫監(jiān)管，保安也很少能當場抓住惡意破壞公共設(shè)施的現(xiàn)行。

據(jù)了解，對于一些當場被抓住現(xiàn)行的惡意破壞公共設(shè)施的行為，保安人員對其最重的處罰就是將破壞者送到當?shù)嘏沙鏊?/p>

刑事罪責(zé)不能“玩虛的”

《風(fēng)景名勝區(qū)條例（2016修訂）》第四十四條明文規(guī)定：違反本條例的規(guī)定，在景物、設(shè)施上刻劃、涂污或者在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款；刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

故意損毀名勝古跡罪早已寫入刑法，理論上，無論是造成國家保護的名勝古跡嚴重損壞，還是造成惡劣影響的以及抗拒他人制止的，都已達到入罪的門檻。但實際中那么多破壞景區(qū)的惡劣行徑，卻鮮有被追究刑事追究責(zé)任的個例。

對此，有社會學(xué)專家指出，旅游文明是一項系統(tǒng)工程，僅僅靠游客個人的“文明出游”并不能造就文明氣象，還需要景區(qū)和政府各相關(guān)部門的監(jiān)督，每一環(huán)都不能掉鏈。國家應(yīng)當鼓勵各地結(jié)合各自實際，先行先試，出臺具備足夠震懾力的懲罰性規(guī)定，并建立完善高效的運行機制。此外，如對類似“踩踏七彩丹霞巖體”的不文明游客，按照《國家旅游局關(guān)于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》列入旅游黑名單，啟動聯(lián)動懲戒機制，限制向其提供旅游服務(wù)。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)傳播平臺要切實履行主體責(zé)任，向任何形式的網(wǎng)絡(luò)“炫丑”說不。將故意逃票、惡意踩踏等不文明行徑上傳網(wǎng)絡(luò)炫耀，不可避免會給其他網(wǎng)友、游人帶來反面示范的作用，教唆違規(guī)的負面導(dǎo)向不容低估，網(wǎng)絡(luò)平臺有責(zé)任加強審查把關(guān)，拒絕上線、及時屏蔽，并將相關(guān)信息通報景區(qū)或警方做出進一步處理，努力把網(wǎng)絡(luò)“炫丑”“炫惡”可能滋生的副作用降到最低限度。

近日，貴州省公布施《黔東南苗族侗族自治州施秉喀斯特世界自然遺產(chǎn)保護條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》嚴懲破壞世界自然遺產(chǎn)景觀的行為，違者，由自然遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，修復(fù)生態(tài)，并依法對個人處3萬元以上5萬元以下罰款，對單位處50萬元以上100萬元以下罰款。（記者 李 豐）