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福建日報消息 近日，福建省出臺《2017年設施花卉種植保險試點方案》。早在去年，漳浦、龍海、南靖、福清等8個縣(市、區(qū))便首先開展試點工作。如今，這一險種將在全省范圍內鋪開。

這是國內花卉主產區(qū)首個省級花卉保險實施方案。然而，試點期間，花卉保險遭遇了叫好不叫座的尷尬，鮮有投保案例。囿于高投入、高風險、高賠付的行業(yè)特性，無論是商業(yè)保險還是政策性保險，大多不愿涉足花卉領域。政策性農業(yè)保險如何走得更遠?業(yè)內正在關注。

“三高”行業(yè)催生細分險種

朱松棋是龍海市九湖鎮(zhèn)百花村的多肉種植戶。去年5月，他花了近7萬元，為自家20畝基地內的設施大棚與多肉購買了保險，成為漳州首個參保的種植戶。

“花卉產業(yè)風險太大，不少種植戶因天災一夜返貧。”朱松棋一直期待能有相應的險種，適度規(guī)避天災帶來的經營風險。為此，他曾多次找到當地林業(yè)部門與保險公司咨詢保險事宜，卻無果而終。

花卉行業(yè)，是保險業(yè)務的空白領域。“花卉苗木業(yè)具有高風險、高成本、高賠付的‘三高’特點，一旦出現極端天氣，便可能大范圍受災。”漳浦縣林業(yè)局花卉辦主任胡益芬表示，出于盈利風險考慮，大部分商業(yè)保險公司對開展此類保險動力不足。

花卉產業(yè)巨大的不確定性，則給保險業(yè)務帶來大量操作難題。“花卉品種繁多，價值認定主觀性太強，容易產生分歧。”龍海市林業(yè)局花卉辦負責人甘亞海表示，加上市場波動大，花卉投保時和理賠時的價格可能天差地別，定損難度很大。幾年前，福建林業(yè)與保險部門曾有意針對日益萎縮的漳州水仙花產業(yè)，出臺特色險種方案，但最終由于操作瓶頸未能實施。

業(yè)者認為，花卉保險的突破，需要政府予以推動。2016年，福建推出政策性農業(yè)保險新險種——設施花卉種植保險，并在8地開展試點。按方案，在風災、雨災、山體滑坡等12類情形對花卉及其設施造成的損失，投保人可申請理賠。省、縣兩級財政給予投保者至少30%保費補貼。朱松棋是首名受益者。去年襲閩的莫蘭蒂臺風，損壞了不少棚膜、遮陽網等設施，他獲得數千元理賠。

試點遇冷，各地叫好不叫座

然而，在試點期間，這一保險業(yè)務卻遭冷遇。以漳州為例，盡管當地對該政策進行廣泛的宣傳與推介，但截至目前，3個試點中僅有一例投保案例。去年，龍海安排10萬元的財政預算用于該項目，但由于落實難，今年這筆預算已大大減少。

對此，胡益芬并不感到意外。早在保險方案出臺之前，省林業(yè)廳曾牽頭召集當地十數家花卉企業(yè)，召開座談會。“當時，大多數花卉經營者表示，能接受的保費標準大概為每畝千元。”胡益芬說。

但最終出臺的保險方案，并非業(yè)者預期。以漳浦的主導花卉產業(yè)蝴蝶蘭為例，胡益芬算了一筆賬，每畝蝴蝶蘭的綜合保費平均為5000元以上，其中省級財政與縣級財政分別給予20%與10%的補貼。這就意味著，種植戶得支付每畝三四千元保費。

這樣的成本不可謂不高。“2014年以后，蝴蝶蘭價格一路走低，行情最差時每株成品花只能賣15元左右，與高峰時相比幾乎遭遇腰斬。”胡益芬表示，對大部分處于虧損邊緣的蝴蝶蘭種植戶而言，數千元的保費難以承擔。

另一方面，近年來，為抵御風險，當地花卉種植戶大多在硬件方面加大投入。“溫室大棚普遍能抵御11級以上的臺風，不少大棚也抬高地勢，減少水患帶來的危害。”胡益芬稱，種植戶投保的動力普遍不足。

而對保險公司而言，開展花卉政策性保險業(yè)務，面臨不少操作難題。“考慮到成本以及土地流轉問題，不少在龍海的花卉經營者，到平和、南靖等鄰縣開辟基地，赴外省的也不在少數。”中國人財保險龍海支公司相關工作人員表示，作為政策性保險，花卉保險依賴當地財政補貼，但跨行政區(qū)域的銜接機制并未建立。因此，有意投保的企業(yè)往往因為注冊地與生產基地分離，難以受惠。對價值較高的花卉，花卉保險政策也難以有效提供保障。“不少高優(yōu)品種，單價動輒數萬元，以兜底保本為主的政策性保險，無法按實際價值予以保障。”

政策性農保如何更惠民

花卉保險如何擺脫叫好不叫座的尷尬局面?業(yè)者建議，適度提高財政補貼力度。浙江義烏便較早推出政策性苗木花卉保險。其方案是，保費個人自負40%，政府補助60%。朱松棋認為，如果財政對保費的補貼能達50%以上，種植戶的投保熱情或將提高。

但財政補貼力度，僅僅是影響花卉保險推廣成效的一個因素。保險機構的觀點是，應針對不同地域及不同花卉品種，推出更細分的險種。

“不同的花卉品種，對不同的災害的承受能力不同，不同地域潛在的風險類型也不同，難以適用全省統(tǒng)一的保險方案，也不利于保險公司核算風險、成本，厘定保險費率。”中國人財保險龍海支公司相關負責人建議，省市應對各地花卉產業(yè)進行全面調研，了解各地經營風險與需求，積累相關數據，并以此為依據制定因地制宜的政策性保險方案。

花卉保險的保障范圍，也不應局限于種植環(huán)節(jié)。甘亞海以漳州水仙花產業(yè)為例說：“在種植過程中，水仙花面臨的自然災害風險并不高，在儲存、運輸等環(huán)節(jié)的潛在風險反而更大。”他認為，政策性保險可擴大保險范圍，出臺一籃子保險方案，將花卉生產經營中的各環(huán)節(jié)都列入投保范圍。

胡益芬則認為，種植戶對花卉保險不感興趣，還源于產業(yè)規(guī)?；潭炔蛔?。對規(guī)?；髽I(yè)而言，他們風險意識較強，承受保險成本的能力也相對較高。但目前，分散經營依然是福建省花卉產業(yè)的主流形態(tài)。因此，引導適度規(guī)?；洜I，培育新型農業(yè)主體，才能與金融保險業(yè)互饋互補，真正推動花卉產業(yè)行穩(wěn)致遠。(記者 張輝 通訊員 龍聞 戴裕輝 洪錦城)