全國率先，謀劃生態(tài)省建設(shè)

“面對新世紀(jì)發(fā)展新形勢和資源環(huán)境面臨的巨大壓力，要求我省創(chuàng)新發(fā)展思路，通過以建設(shè)生態(tài)省為載體，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高資源綜合利用率，維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)，保障生態(tài)安全，努力開創(chuàng)‘生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路’，把美好家園奉獻(xiàn)給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代，最終實(shí)現(xiàn)我省現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。”

——2002年習(xí)近平在《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》論證會上的講話

福建山川秀美，森林覆蓋率長期位居全國首位，水、空氣質(zhì)量長期位居全國前列，“清新福建”總是任人呼吸。

藍(lán)天碧水青山，生態(tài)福建，綠色發(fā)展，令人艷羨。

飲水思源。這一切正是源自十多年前習(xí)近平擔(dān)任福建省省長期間，高瞻遠(yuǎn)矚，為福建擘畫的建設(shè)生態(tài)省的宏偉藍(lán)圖。

世紀(jì)之交，福建面臨轉(zhuǎn)型之痛：一方面，亞洲金融危機(jī)使GDP連續(xù)20多年保持年均13%以上增速的福建，速度急剎;另一方面，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展中伴生的污染問題，讓這個人均耕地全國最少、自然災(zāi)害頻發(fā)的沿海省份，面臨空前的環(huán)境承載壓力。

下一步發(fā)展怎么走?面對發(fā)展新形勢和資源環(huán)境的巨大壓力，如何強(qiáng)省富民，需要更深沉的思考，需要創(chuàng)新發(fā)展思路。

“任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟(jì)社會在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展。”2000年，習(xí)近平及時、清醒地向全省干部群眾發(fā)出號召。

正是循著這樣的理念，習(xí)近平縱覽全局，俯察大勢，提出“生態(tài)省”建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，為福建作出了具有歷史意義的戰(zhàn)略抉擇。

2001年，省政府成立習(xí)近平任組長的生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了福建有史以來最大規(guī)模的生態(tài)保護(hù)調(diào)查。

2002年1月23日，習(xí)近平在政府工作報告中正式提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略：“建設(shè)‘生態(tài)省’，大力改善生態(tài)環(huán)境，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是一項造福當(dāng)代、惠及后世的宏大工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、積極推進(jìn)。”編制《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》也提上日程。

“當(dāng)時不少人連生態(tài)是什么都不清楚，甚至有人認(rèn)為搞生態(tài)建設(shè)會影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在這種背景下，我省提出生態(tài)省建設(shè)，是相當(dāng)有戰(zhàn)略眼光和前瞻性的。”福建省政府發(fā)展研究中心原副主任、曾參與福建生態(tài)省建設(shè)前期調(diào)研的專家王開明說。

從改革開放到世紀(jì)之交，盡管福建取得年均13%以上的GDP增長，但此前由于兩岸對峙、國家投入極少，到2000年福建GDP總量仍不足4000億元、財政總收入不到370億元。

“以這樣不算雄厚的實(shí)力制定如此宏大的戰(zhàn)略規(guī)劃，的確顯示了決策層對生態(tài)建設(shè)的遠(yuǎn)見卓識。”時任福建省社科院院長、曾參與生態(tài)省規(guī)劃綱要設(shè)計的專家嚴(yán)正說。

綱要編制過程，則體現(xiàn)了習(xí)近平一貫保持的決策民主化、科學(xué)化、求真務(wù)實(shí)的風(fēng)格。

一方面，政府職能部門起草文本。“加快生態(tài)省建設(shè)步伐”列為2002年省政府重點(diǎn)調(diào)研課題，由習(xí)近平擔(dān)任課題指導(dǎo);根據(jù)省政府部署，省直有關(guān)部門完成14個專題的調(diào)研后，由當(dāng)時的省計委牽頭組織編制《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》。

一方面，集思廣益，擴(kuò)大社會參與度。省政府委托省計委向省內(nèi)外各界征集對福建生態(tài)省建設(shè)的意見和建議，相關(guān)啟事在《福建日報》頭版刊出，以進(jìn)一步修改完善《綱要》。

再者，激蕩頭腦風(fēng)暴，聽取專家建議意見。而這正來自習(xí)近平擔(dān)任省長時的一個決策創(chuàng)新之舉。

2000年任福建省省長伊始，習(xí)近平就提議并親自參與組建了福建省政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展顧問團(tuán)，請各行各業(yè)專家為福建發(fā)展出謀劃策。這些專家大多活躍在理論和實(shí)踐一線，敢想敢做，他們每年都會向省政府建言獻(xiàn)策，習(xí)近平也會經(jīng)常邀請他們參加會議討論。

2002年6月6日，福建省政府專門召開專家咨詢會，就《綱要》的編制向來自北京、上海的部分省政府專家顧問團(tuán)成員、生態(tài)環(huán)境專家咨詢意見。國家環(huán)保總局原副局長柯金良、同濟(jì)大學(xué)陳秉釗教授、中國人民大學(xué)張象樞教授等專家，提出了許多頗有見地的意見和建議。

最終，《綱要》十易其稿，廣泛采納了社會各界的意見。

2002年7月3日，五年一次的全省環(huán)保大會召開。習(xí)近平指出：“加快發(fā)展不僅要為人民群眾提供日益豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，而且要全面提高生活質(zhì)量。環(huán)境質(zhì)量作為生活質(zhì)量的重要組成部分，必須與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。”

他還語重心長地說：“如果經(jīng)濟(jì)增長了，人們手中的錢多了，但呼吸的空氣是不新鮮的、喝的水是不干凈的，健康狀況不斷下降，那樣的經(jīng)濟(jì)增長并不是人民群眾所希望的。”

正是在這次環(huán)保大會上，首次明確了生態(tài)省建設(shè)的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。建設(shè)生態(tài)省的總體目標(biāo)是：經(jīng)過20年的努力奮斗，把福建建設(shè)成為生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美舒適、自然資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化、人與自然和諧相處的經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展省份。

先謀于局，后謀于略。2002年8月25日，習(xí)近平帶著《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》北上，參加國家環(huán)?？偩峙c福建省政府聯(lián)合召開的論證會，時任國家環(huán)?？偩志珠L解振華參會。當(dāng)天是周日，但整個會場氣氛熱烈、討論懇切，因?yàn)檫@是一個關(guān)乎千秋大業(yè)、關(guān)乎子孫后代的大課題。

福建日報記者劉國軍全程參與了此次會議的報道。時隔15年，他還記得這次論證會留給他的“高新實(shí)”印象：

這次論證會層次很高，不僅國家環(huán)保總局局長、省政府一把手參加，而且還請來了中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等科研院校的17位專家，其中8位是院士，充分體現(xiàn)了決策民主化、科學(xué)化。

這次論證會話題很新，很多觀點(diǎn)都具有前瞻性。這是一場關(guān)于綠色的對話，“可持續(xù)發(fā)展”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“濕地修復(fù)”“生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”等新詞目不暇接。這些概念現(xiàn)在已經(jīng)廣為人知，但在當(dāng)時人們還似懂非懂，不是太了解它們的內(nèi)涵。

這次論證會會風(fēng)務(wù)實(shí)，是一次充滿科學(xué)精神的“綠色對話”。解振華等人誠懇地分析，習(xí)近平認(rèn)真傾聽，走筆如飛地記錄;學(xué)者們嚴(yán)謹(jǐn)縝密地質(zhì)疑、建言。

在論證會上，習(xí)近平如數(shù)家珍地介紹了福建的青山秀水，深入闡述了福建生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想的內(nèi)涵、意義。他還結(jié)合自身經(jīng)歷動情地說：“我曾在西部生活過多年，深知環(huán)境惡化的災(zāi)害。擁有秀美山川而不知道珍惜，無疑是暴殄天物!”

專家們熱忱傾聽、認(rèn)真審議，最后一致同意通過《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》評審。此后，福建被列為全國第一批生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份。

2004年底，經(jīng)國家環(huán)保總局批準(zhǔn)，《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》出臺，提出要在20年內(nèi)，總投資至少達(dá)700億元，完成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)效益型工業(yè)、生態(tài)旅游和綠色消費(fèi)為基礎(chǔ)的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)等六大體系建設(shè)。

在推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)過程中，閩西長汀得到了習(xí)近平的格外關(guān)注。“五次調(diào)研、四次批示”，習(xí)近平給力長汀縣從“火焰山”蝶變?yōu)?ldquo;花果山”。

長汀，曾是我國南方紅壤地區(qū)水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一。老區(qū)人民接力奮戰(zhàn)，但治理之路異常艱辛。在福建工作期間，習(xí)近平曾五次到長汀調(diào)研、兩次作出批示，推動長汀水土流失治理工作向縱深發(fā)展。

2000年2月，“開展以長汀嚴(yán)重水土流失區(qū)為重點(diǎn)的水土流失綜合治理”被列為全省15件為民辦實(shí)事項目之一，確定每年由省級有關(guān)部門扶持1000萬元資金。長汀大規(guī)模治山治水的大幕，就此拉開。此后連續(xù)10年，“長汀水土流失治理”都被列為福建省為民辦實(shí)事項目，治理工作不斷取得新成效。

到中央工作后，習(xí)近平依然牽掛著。2011年12月和2012年1月，習(xí)近平在相關(guān)報道和調(diào)研報告上，兩次作出重要批示，指出“長汀縣水土流失治理正處在一個十分重要的節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退，應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度。要總結(jié)長汀經(jīng)驗(yàn)，推動全國水土流失治理工作”。

滴水穿石，人一我十。三十多年勠力攻堅，長汀累計治理水土流失面積162萬畝，減少水土流失面積近100萬畝，森林覆蓋率由1986年的59.8%提高到現(xiàn)在的79.4%，實(shí)現(xiàn)了“荒山—綠洲—生態(tài)家園”的歷史性轉(zhuǎn)變。

閩山閩水寄深情。2012年3月，習(xí)近平在京看望參加全國“兩會”的福建代表團(tuán)時，再次殷切囑咐：“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)。”

牢記囑托，接力傳承，因時而新，福建不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓綠色成為福建發(fā)展最亮的底色，“清新福建”成為福建的金字招牌。2014年，福建成為全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū);2016年，福建成為全國第一個國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。