作為福建省政協(xié)委員、政協(xié)提案委副主任的人保財險福建省分公司黨委書記、總經(jīng)理駱少鳴在今年的福建“兩會”召開之時，向省政協(xié)十二屆二次會議提交了題為《關于進一步運用保險機制服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議》提案。

福建省政協(xié)委員、政協(xié)提案委副主任的人保財險福建省分公司黨委書記、總經(jīng)理駱少鳴。人保供圖

會議期間，駱少鳴接受本網(wǎng)記者采訪指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是中國特色社會主義新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

2018年6月18日，駱少鳴深入福安穆洋上村村調(diào)研扶貧工作。人保供圖

黨中央、國務院在2018年中央1號文件《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出，“要健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構回歸本源，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求”，并在城鄉(xiāng)大病保險、農(nóng)村養(yǎng)老保障、保險+期貨等對保險助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了部署安排；《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》也明確提出，要提高農(nóng)業(yè)風險保障能力、健全農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，健全金融支農(nóng)組織體系。

2018年10月，福建省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組印發(fā)《關于加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十條措施的通知》，提出要創(chuàng)新農(nóng)村保險服務機制，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興，服務福建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

作為一種社會化、市場化的風險保障機制，保險具有經(jīng)濟補償、社會管理、資金融通等功能優(yōu)勢，是服務國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務支農(nóng)惠農(nóng)的重要支撐工具。福建省是我國自然災害發(fā)生比較頻繁的省份之一，也是全國較早探索引入保險機制參與服務三農(nóng)工作的省份。

2018年6月18日，駱少鳴總經(jīng)理(右三)在福安穆洋上村村調(diào)研保險機制與鄉(xiāng)村振興的關系。人保供圖

為此，駱少鳴介紹說，自2006年以來，在省委省政府的正確領導下，福建保險業(yè)遵循“政府引導、市場運作、協(xié)同推進”的原則，不斷推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險保障水平不斷提升，農(nóng)房及疊加保險、森林綜合保險等在全國首開政府出資統(tǒng)保先河，三農(nóng)綜合保險“龍巖模式”、倉單質(zhì)押“寧德模式”等受到廣泛關注。

以人保財險福建分公司為例，累計承擔的三農(nóng)保險風險保障從2006年試點之初的2365億元擴大至2017年的1.22萬億元，涵蓋農(nóng)林牧漁、特色農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康等農(nóng)村民生關鍵領域的各個環(huán)節(jié)，形成了較為完備的風險保障體系，累計支付賠款超30億元，為福建保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定和促進農(nóng)民增收做出了積極貢獻。

但駱少鳴同時指出，在保險機制參與服務三農(nóng)工作和鄉(xiāng)村振興的具體實踐中，由于受主客觀因素的影響，仍存在諸多問題，阻滯了其作用的正常發(fā)揮。 一是農(nóng)業(yè)保險提供的保障水平仍然較低。二是財政保費補貼政策仍有改進完善空間。三是保險支農(nóng)融資作用發(fā)揮不夠充分。

福安市穆云畬族鄉(xiāng)上村村感謝福建人保財險支持該村扶貧工作。人保供圖

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項全局性、系統(tǒng)性工程，功在當代、利在千秋。引入保險機制參與服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于進一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民整體風險保障水平，實現(xiàn)“四兩撥千斤”的乘數(shù)性放大效應；有助于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村再生產(chǎn)再建設、維護社會穩(wěn)定、促進鄉(xiāng)村和諧；有助于滿足鄉(xiāng)村振興基礎設施建設資金需求，解決融資難、融資貴的問題。

為進一步提升保險服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水平，推動保險機制與服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合，多年擔任省政協(xié)委員的駱少鳴為此提出以下建議。

完善頂層設計

保險機制參與服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開政策扶持支持。建議加強保險服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策研究，突出保險“政策工具”的功能角色，推動政企數(shù)據(jù)共享，并將保險機制納入福建區(qū)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，進一步明確實施的目標、路徑和舉措，以及配套財政補貼政策，推動各級地方政府探索保險服務鄉(xiāng)村振興的機制作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地保駕護航。

人保財險的直升機救助閩南一農(nóng)村病患降落至醫(yī)院頂樓的停機坪。人保供圖

滿足新型農(nóng)業(yè)主體需求

根據(jù)黨中央、國務院印發(fā)《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》、福建省委《加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十條措施》精神，為激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，建議圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，探索開展保收益、保價格、保產(chǎn)量、保險+期貨等指數(shù)保險財政保費補貼試點，比如可提高現(xiàn)行政策性水稻保險保額，實現(xiàn)水稻完全成本保險，確?？诩Z絕對安全；通過加大省級財政保費補貼力度，提升支農(nóng)效能，針對福建十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品、“一村一品”示范村，用好用足用活中央政策，出臺地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險財政獎補政策。

發(fā)揮保險增信和資金融通作用

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量配套的資金投入。保險具有增信和資金融通功能。建議進一步推動保險業(yè)深度參與支農(nóng)融資體系建設，通過發(fā)展“政府+銀行+保險”模式，加快推進貸款保證保險發(fā)展，有效解決涉農(nóng)經(jīng)濟主體“融資難、融資貴”問題，滿足生產(chǎn)和再生產(chǎn)的融資需求。同時，建議進一步發(fā)揮保險資金來源穩(wěn)定可靠的特點，加大力度引導險資入閩通過債權、股權等形式投資鄉(xiāng)村振興基礎設施建設。

人保財險福建分公司大樓。人保供圖

保險扶貧助力脫貧攻堅

實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面摘帽，是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，保險扶貧可以實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)保險為核心，以健康扶貧、產(chǎn)業(yè)保險、支農(nóng)融資和救助扶貧為補充的多層次、全方位的扶貧保障網(wǎng)。建議由政府有關部門牽頭，探索完善保險精準扶貧機制，針對暫未脫貧的建檔立卡貧困人口，借鑒保險扶貧“蘭考模式”，采取“多方統(tǒng)籌、整縣推進”的“政府+保險”模式，為貧困地區(qū)貧困人口提供一攬子保險服務，推動精準扶貧從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)貧困地區(qū)保險保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持和精準扶貧的有機結合；針對已脫貧但容易因災因病返貧的“臨貧易貧”群體，探索實踐“返貧保”提供保障。

保險助推農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

現(xiàn)代科學技術和物質(zhì)裝備是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要支撐。當前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術方興未艾，農(nóng)業(yè)保險與助推農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之間的關系更加緊密。建議鼓勵保險業(yè)強化科技賦能，引入移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，探索建立區(qū)域性農(nóng)作物災害損失大數(shù)據(jù)庫和農(nóng)險公共服務平臺， 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、智能化建設；探索農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)面源污染防范聯(lián)動機制，促進生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式化，以保險助推和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。