貫?zāi)竟袄葮蚴鞘澜鐦蛄菏飞系摹盎罨?，也是閩浙地區(qū)特有的文化名片。福建省寧德市壽寧縣被譽(yù)為“世界貫?zāi)竟袄葮蛑l(xiāng)”“中國木拱廊橋文化之鄉(xiāng)”，擁有的19座廊橋均為縣級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其中楊梅州橋、鸞峰橋、仙宮橋等為國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

近年來，壽寧縣檢察院積極探索“司法+保險(xiǎn)”古廊橋保護(hù)模式，針對(duì)壽寧縣內(nèi)貫?zāi)竟袄葮虮Ｗo(hù)存在的問題及廊橋司法保護(hù)工作，旨在通過將單向的檢察監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽f(xié)作配合，協(xié)商解決辦法，共同凝聚保護(hù)貫?zāi)竟袄葮蛭奈锏暮狭Γ玫乇Ｗo(hù)好“歷史文脈”。

“三個(gè)一”創(chuàng)新解決廊橋保護(hù)痛點(diǎn)

壽寧縣現(xiàn)有的貫?zāi)竟袄葮蚣s占全國數(shù)量的五分之一，建造或重建于清朝乾隆年間至新中國成立之初各個(gè)時(shí)期，是木拱廊橋發(fā)掘數(shù)量最多、年代序列最齊的縣。壽寧縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，這些文物長(zhǎng)期并未受到足夠的保護(hù)，在消防措施、橋體修繕、日常管護(hù)上均存在問題。

針對(duì)廊橋保護(hù)履職不到位的情況，壽寧縣檢察院積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，利用一份報(bào)告、一個(gè)中心、一份保險(xiǎn)的“三個(gè)一”舉措，解決廊橋保護(hù)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以“我管”促“都管”，凝聚廊橋保護(hù)合力。

面對(duì)專項(xiàng)資金空缺的問題，壽寧檢察就廊橋保護(hù)現(xiàn)狀及時(shí)向壽寧縣委、縣政府呈報(bào)了廊橋文物保護(hù)情況調(diào)查報(bào)告，促成縣政府召開專題會(huì)議研究古廊橋保護(hù)，強(qiáng)調(diào)要對(duì)照檢察機(jī)關(guān)提出的問題全面摸排整改，并議定原則同意設(shè)立縣級(jí)木拱廊橋保護(hù)專項(xiàng)資金，推動(dòng)各職能部門開展清除古廊橋內(nèi)神龕香爐、橋體修繕維護(hù)和添置火災(zāi)報(bào)警器等保護(hù)管理工作。

面對(duì)部門職能交叉的問題，壽寧檢察聯(lián)合縣法院、公安局、文旅局建立司法協(xié)作機(jī)制，就聯(lián)席會(huì)議、信息共享、專題會(huì)商、協(xié)作辦案、交流研討、協(xié)同普法等方面達(dá)成共識(shí)，并成立廊橋文化遺產(chǎn)保護(hù)司法協(xié)同創(chuàng)新中心，聯(lián)合簽署司法協(xié)作框架意見。

同時(shí)，壽寧檢察設(shè)立廊橋文化保護(hù)檢察聯(lián)絡(luò)員，由公益訴訟檢察官擔(dān)任，負(fù)責(zé)對(duì)接橋員制法官、廊橋文化遺產(chǎn)保護(hù)專家顧問和廊橋保護(hù)員，定期到廊橋所在地監(jiān)督廊橋文化保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，協(xié)同開展糾紛調(diào)處、普法宣傳等工作，形成“1+1+1+1＞4”的共贏效果。

面對(duì)專業(yè)保護(hù)缺乏的問題，壽寧檢察聯(lián)合縣法院、公安局、文旅局、消防救援大隊(duì)及廊橋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開古廊橋司法保護(hù)協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)廊橋文物保護(hù)工作落實(shí)情況，研究解決執(zhí)法、司法中存在的新問題。對(duì)廊橋文物保護(hù)執(zhí)法中涉及的行政爭(zhēng)議，由協(xié)作單位提前介入，解決涉廊橋刑事案件在受理、管轄、審理、執(zhí)行等方面不順暢問題。

還促成了鰲陽、下黨、坑底三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為楊梅州橋、鸞峰橋、飛云橋等6座國保級(jí)、1座省保級(jí)古廊橋辦理了文物保護(hù)保險(xiǎn)，總保額為700萬元。

剛性檢察建議貫穿監(jiān)督全程

“在此次行動(dòng)中，我們‘點(diǎn)到點(diǎn)’全面深入調(diào)查，‘面對(duì)面’宣告檢察建議，‘實(shí)打?qū)崱藢?shí)整改成效，確保檢察活動(dòng)質(zhì)優(yōu)效高，督促職能單位切實(shí)整改，保障了檢察建議落地有聲。”壽寧縣檢察院副檢察長(zhǎng)張世福說。

2021年3月，壽寧縣檢察院組成專項(xiàng)辦案組，對(duì)縣轄區(qū)內(nèi)19座貫?zāi)竟袄葮虮Ｗo(hù)情況開展專項(xiàng)調(diào)查。

經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢問廊橋管護(hù)人員、查閱壽寧縣關(guān)于廊橋保護(hù)相關(guān)文件后，壽寧縣檢察院發(fā)現(xiàn)，縣內(nèi)廊橋存在明火祭祀痕跡未清除、橋面板腐爛破損未修繕、標(biāo)志說明設(shè)置不到位等問題。

為督促責(zé)任單位及廊橋所在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行廊橋保護(hù)職責(zé)，壽寧縣檢察院充分履行公益訴訟檢察職能，決定啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序。

同年6月，壽寧縣檢察院向縣文旅局、消防救援大隊(duì)及廊橋?qū)俚厝嗣裾认嚓P(guān)單位發(fā)出8份公益訴訟訴前檢察建議書，并由分管副檢察長(zhǎng)公開宣告送達(dá)，督促依法履職。

宣告會(huì)議上，檢察院向相關(guān)單位強(qiáng)調(diào)了廊橋保護(hù)的重要性，對(duì)檢察建議的目的、意義及法律效果進(jìn)行了闡釋。各單位負(fù)責(zé)人均當(dāng)場(chǎng)簽收了檢察建議書，并保證將認(rèn)真按照檢察建議的內(nèi)容抓好整改，徹底消除存在隱患，切實(shí)加強(qiáng)廊橋保護(hù)力度。

隨后，壽寧縣檢察院聯(lián)合縣文旅局、消防救援大隊(duì)陸續(xù)前往廊橋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地核查相關(guān)問題是否得到切實(shí)整改，并根據(jù)實(shí)際情況積極與廊橋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，找問題、糾錯(cuò)漏、提方案；對(duì)部分涉及多部門的疑難問題，幫助對(duì)接相關(guān)部門，厘清職能分工，暢通信息交流；對(duì)整改進(jìn)度較慢的單位，向其釋明檢察機(jī)關(guān)行政公益檢察程序，闡明檢察機(jī)關(guān)對(duì)不按照檢察建議進(jìn)行履職的單位將提起行政公益訴訟的法律后果。

初步形成完備科學(xué)可持續(xù)保護(hù)體系

“歷史文化遺產(chǎn)是不可再生，不可替代的寶貴資源，要始終把保護(hù)放在第一位?！眽蹖幙h檢察院著眼大局，在凝聚各方廊橋保護(hù)合力，督促職能單位履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上開展檢察建議“回頭看”工作，做好“后半篇”文章，初步形成了完備、科學(xué)、可持續(xù)的保護(hù)體系。

“截至去年10月，各職能部門及廊橋?qū)俚厝嗣裾畬?duì)照檢察建議內(nèi)容，按照職能分工，全面摸排，建立整改臺(tái)賬，切實(shí)整治存在問題?！睆埵栏１硎尽?/p>

壽寧縣文旅局設(shè)置了文物保護(hù)標(biāo)志牌，并重新修訂《壽寧縣木拱廊橋保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極配合縣消防救援大隊(duì)牽頭開展的消防安全監(jiān)督檢查，清除橋內(nèi)香爐、裸露電線等火災(zāi)隱患，完善消防栓、消防給水系統(tǒng)、臨山防火隔離措施，并聘請(qǐng)廊橋協(xié)管員、加強(qiáng)廊橋日常管護(hù)及保護(hù)宣傳。

如今，在壽寧縣檢察院的牽頭努力下，受到精心維護(hù)的一座座貫?zāi)竟袄葮蚵栔旁趦缮街g、清流之上，恰似山間彩虹，與碧水、青山、藍(lán)天相映成趣，繪就了一幅幅俊美的生態(tài)畫卷。

來源：法治日?qǐng)?bào) 記者 王瑩 通訊員 張世福

編輯：林宇煌