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新華社消息 英國(guó)首相特雷莎·梅4月30日說，英國(guó)與歐盟的“離婚”談判將充滿艱辛。前一天，歐盟除英國(guó)之外的27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾舉行會(huì)議，同意與英國(guó)分階段進(jìn)行“脫歐”談判，展現(xiàn)出團(tuán)結(jié)與強(qiáng)硬的姿態(tài)。

分析人士認(rèn)為，歐盟的分階段談判模式意味著英國(guó)與歐盟確定未來關(guān)系前，需要首先就“分家”問題達(dá)成一致，而單是這一點(diǎn)就已十分棘手。

4分鐘通過

傳遞團(tuán)結(jié)信號(hào)

29日舉行的歐盟峰會(huì)通過了與英國(guó)進(jìn)行“脫歐”談判的28點(diǎn)指導(dǎo)方針。與以往不同的是，指導(dǎo)方針在會(huì)議開始僅4分鐘后就獲得27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致通過，創(chuàng)出歐盟峰會(huì)通過一項(xiàng)成果文件的最短用時(shí)紀(jì)錄。

歐洲理事會(huì)主席圖斯克在會(huì)后舉行的記者會(huì)上說，指導(dǎo)方針通過用時(shí)之短令他感到“驚訝”，這凸顯了27個(gè)成員國(guó)的團(tuán)結(jié)，也預(yù)示著未來談判的好兆頭。

與圖斯克共同出席記者會(huì)的歐盟委員會(huì)主席容克也說，4分鐘通過一項(xiàng)決定，這種情況在歐盟歷史上是空前的。

從歐盟慣例來看，每次峰會(huì)前，成員國(guó)事務(wù)層級(jí)官員都會(huì)就相關(guān)議題進(jìn)行協(xié)商，以爭(zhēng)取最大共識(shí)，但即便如此，在峰會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)人往往也還是要進(jìn)行冗長(zhǎng)的討論，才能通過會(huì)議成果文件。在討論難民危機(jī)和希臘債務(wù)危機(jī)時(shí)，歐盟峰會(huì)有時(shí)甚至開到次日凌晨才結(jié)束。因此，輿論普遍認(rèn)為，此次峰會(huì)以這樣一項(xiàng)“歷史最短紀(jì)錄”，向英國(guó)發(fā)出了27國(guó)團(tuán)結(jié)一致的強(qiáng)烈信號(hào)。

分階段談判

首先清算舊賬

歐盟此次通過的指導(dǎo)方針的核心在于分階段談判，其中第一階段的重點(diǎn)是公民權(quán)利、英國(guó)的“脫歐”賬單以及英國(guó)與愛爾蘭的邊界安排。方針強(qiáng)調(diào)，只有在第一階段談判取得“充分進(jìn)展”后，才能開啟關(guān)于歐盟和英國(guó)未來關(guān)系的商討。

英國(guó)“脫歐”可能影響約300萬在英國(guó)生活的歐盟其他國(guó)家公民，如何保證他們的權(quán)利和地位是歐盟對(duì)英談判的首要議題。歐盟指導(dǎo)方針特別提到，必須保證這些公民在連續(xù)5年合法居留之后獲得永久居留權(quán)的權(quán)利，而且“公民應(yīng)該能夠通過順利和簡(jiǎn)單的行政程序行使權(quán)利”。

另一個(gè)棘手的難題是英國(guó)應(yīng)支付的“脫歐”賬單。這一賬單主要涉及英國(guó)作為歐盟成員時(shí)認(rèn)可的各種計(jì)劃和項(xiàng)目的費(fèi)用，包括歐盟官員的退休金等。雖然歐盟方面尚未提出具體數(shù)字，但有媒體根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定測(cè)算，賬單總金額大約為600億歐元（約合653億美元）。但英國(guó)議會(huì)上院3月初發(fā)布報(bào)告稱，英國(guó)沒有法律義務(wù)向歐盟支付“分手費(fèi)”。

關(guān)于英國(guó)與愛爾蘭的邊界安排，如果在英國(guó)的北愛爾蘭地區(qū)與歐盟成員國(guó)愛爾蘭的邊界上重設(shè)邊檢并征收關(guān)稅，不僅會(huì)令愛爾蘭不少行業(yè)遭受重創(chuàng)，也會(huì)對(duì)接受歐盟大量補(bǔ)貼的北愛地區(qū)造成沖擊，可能刺激北愛民族主義勢(shì)力要求與愛爾蘭統(tǒng)一的情緒，甚至危害北愛和平進(jìn)程。

對(duì)此，歐盟指導(dǎo)方針強(qiáng)調(diào)：“鑒于愛爾蘭島的獨(dú)特情況，靈活和富有想象力的解決辦法必不可少，包括在尊重歐盟法律秩序完整性的同時(shí)，避免出現(xiàn)‘硬邊界’。歐盟也應(yīng)承認(rèn)現(xiàn)行的符合歐盟法律的英國(guó)與愛爾蘭之間的雙邊協(xié)議和安排。”

歐盟方面還提出，一旦北愛地區(qū)將來與愛爾蘭合并，該地區(qū)將自動(dòng)加入歐盟。盡管這一條款未被寫入歐盟指導(dǎo)方針，但歐盟27國(guó)分別對(duì)此表示了支持。

未來關(guān)系

權(quán)利義務(wù)平衡

根據(jù)歐盟的談判指導(dǎo)方針，在第一階段取得“充分進(jìn)展”后，歐盟將與英國(guó)就未來關(guān)系——主要是英國(guó)提出的自由貿(mào)易協(xié)議——進(jìn)行“初步和預(yù)備性的討論”，但自貿(mào)協(xié)議只有在英國(guó)完全脫離后才能最終締結(jié)。

指導(dǎo)方針重申歐盟希望英國(guó)將來成為一個(gè)密切的伙伴，但強(qiáng)調(diào)與英國(guó)的任何協(xié)議都要基于權(quán)利與義務(wù)的平衡并須確保公平。此外，為了不損害歐盟整體的利益，歐盟單個(gè)成員國(guó)不能與英國(guó)進(jìn)行雙邊談判。

方針還提出，在貿(mào)易領(lǐng)域之外，歐盟希望與英國(guó)在打擊恐怖主義和國(guó)際犯罪，以及安全、防務(wù)和外交方面建立伙伴關(guān)系。

值得注意的是，在英國(guó)和西班牙長(zhǎng)期存在主權(quán)分歧的直布羅陀問題上，指導(dǎo)方針說：“未來歐盟和英國(guó)之間的協(xié)議，只有在西班牙與英國(guó)達(dá)成協(xié)議的情況下，才能適用于直布羅陀領(lǐng)土。”

直布羅陀位于伊比利亞半島南端，1713年由西班牙割讓給英國(guó)，現(xiàn)為英國(guó)海外領(lǐng)地，但西班牙一直未放棄收復(fù)直布羅陀的要求。就在4月初，英西兩國(guó)還因直布羅陀附近海域執(zhí)法權(quán)問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

有分析指出，歐盟指導(dǎo)方針實(shí)際上是在英歐協(xié)議適用直布羅陀的問題上給了西班牙一票否決權(quán)，這表明歐盟已經(jīng)拋棄了以往在直布羅陀問題上的模糊立場(chǎng)，開始給自己的成員國(guó)站隊(duì)。此舉有可能在未來激化西班牙與英國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端。

□ 新華社記者 鄭江華

（新華社布魯塞爾5月1日電）