寧德網(wǎng)消息（記者 王志凌 蘇晶晶 通訊員 蔡雪玲） “這項(xiàng)目正式簽約后，我這心里大石頭總算落地了。這一年，真不容易。”11月10日，福鼎市政協(xié)副主席、福鼎市“PPP”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)吳祖霖由衷感慨地說(shuō)。他所提及的簽約項(xiàng)目為“福鼎市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施項(xiàng)目”，總投資19560.5萬(wàn)元，采取“PPP”模式運(yùn)作，于今年6月由中閩水務(wù)集團(tuán)中標(biāo)，8月簽訂協(xié)議，預(yù)計(jì)年底可動(dòng)工。

該項(xiàng)目從掛牌到中標(biāo)落地，大半年的時(shí)間里，前后有13家企業(yè)參與洽談，反復(fù)進(jìn)行了8次談判才基本確定進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。最終，由中閩水務(wù)集團(tuán)中標(biāo)。福鼎市住建局與中閩水務(wù)訂立了30年的合作期，每年政府以“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)（政府支付污水處理費(fèi)）”的形式向企業(yè)償還該項(xiàng)目投入的本息，期滿(mǎn)后，企業(yè)需無(wú)條件將項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)移交給福鼎市政府。如此一來(lái)，不僅大大緩解了政府財(cái)政壓力，還能讓項(xiàng)目順利運(yùn)作，造福一方。

“福鼎市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施項(xiàng)目”是寧德市首個(gè)中標(biāo)落地的“PPP”項(xiàng)目，在今年9月被列入財(cái)政部“第二批‘PPP’示范項(xiàng)目”，對(duì)寧德市探索推廣政府和社會(huì)資本合作提供了良好范本。隨后，“福鼎市東擴(kuò)主干線(xiàn)市政道路”項(xiàng)目也以“PPP”合作模式與中煤第三建設(shè)集團(tuán)成功對(duì)接，該項(xiàng)目還被列為省財(cái)政廳“PPP”示范項(xiàng)目，打開(kāi)了福鼎市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新投融資新局面。

敢于創(chuàng)新 ，先試先行。去年9月，福建省大力倡導(dǎo)推廣“PPP”模式，福鼎市委、市政府積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)，認(rèn)真研究文件精神，組織專(zhuān)人學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，并于11月份率先成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的福鼎市“PPP”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，走在了寧德市所有縣（市、區(qū)）的前列。相較于傳統(tǒng)的發(fā)行債券、銀行貸款，以及近年興起的BT、BOT等新投融資模式，“PPP”模式最大的優(yōu)勢(shì)在于將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

有組織、受關(guān)注，但要順利地應(yīng)用這一新型的投融資模式，并不如想象的容易。“專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)了一些，但具體操作起來(lái)卻困難不少。這項(xiàng)工作處于起步階段，省、市的主管部門(mén)和我們一樣，都在進(jìn)行摸索。”吳祖霖介紹說(shuō)，下決心開(kāi)展“PPP”工作試點(diǎn)后，由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏，小組成員們一邊積極對(duì)接上級(jí)財(cái)政部門(mén)、一邊加強(qiáng)對(duì)政策的研究梳理，并邀請(qǐng)專(zhuān)家授課，在較短時(shí)間內(nèi)掌握“PPP”模式項(xiàng)目的操作流程，并逐步嘗試實(shí)踐。同時(shí)，為推動(dòng)項(xiàng)目合作的進(jìn)展，福鼎市還根據(jù)全市“PPP”項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況，從2014年開(kāi)始，每年安排1億元的專(zhuān)項(xiàng)資金，作為福鼎市“PPP”項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)池資金。

結(jié)合實(shí)際，篩選項(xiàng)目；謀求合作，廣開(kāi)門(mén)戶(hù)。參照“PPP”模式項(xiàng)目嚴(yán)密的申報(bào)制度，綜合考慮項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等流程，福鼎市從現(xiàn)有的重點(diǎn)項(xiàng)目中，從投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)需要等多方面進(jìn)行評(píng)估論證，明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資回報(bào)、運(yùn)營(yíng)效益測(cè)算和前期工作進(jìn)展情況，篩選出第一批適用于“PPP”模式，又能吸引社會(huì)資本投資建設(shè)的18個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)86.6億元。這些項(xiàng)目按照特定程序?qū)彶楹筮M(jìn)行掛牌，通過(guò)主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，開(kāi)展招商引資，利用多方面關(guān)系，廣泛聯(lián)系具有投資實(shí)力、相應(yīng)資質(zhì)以及口碑良好的國(guó)企、央企和民企，努力爭(zhēng)取合作機(jī)會(huì)。

在項(xiàng)目洽談階段，對(duì)接全國(guó)各地聞聲而來(lái)的大小企業(yè)，福鼎市展現(xiàn)出了積極主動(dòng)、重視有加的良好姿態(tài)——耐心解答各類(lèi)問(wèn)題、詳細(xì)介紹項(xiàng)目概況、具體羅列福鼎的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和投資環(huán)境，讓每位有意向的合作者感受到莫大的誠(chéng)意。在此過(guò)程中，先后有200多家大小企業(yè)前來(lái)接洽、會(huì)談，為福鼎市持續(xù)開(kāi)展該項(xiàng)工作增添了幾分信心。

“采用‘PPP’模式，吸引社會(huì)資本參與投資建設(shè)，既拓寬了項(xiàng)目建設(shè)的投融資渠道，緩解財(cái)政壓力，還能造福于民，一舉兩得。”吳祖霖分析道，2016年，福鼎市級(jí)在建重點(diǎn)項(xiàng)目大約145個(gè)，總投資估計(jì)需400億元。這些錢(qián)從何來(lái)？傳統(tǒng)的依靠財(cái)政投入建設(shè)城市基礎(chǔ)建設(shè)的模式已不現(xiàn)實(shí)，但建設(shè)和發(fā)展都是硬道理，所以創(chuàng)新政府投融資平臺(tái)運(yùn)作模式，讓政府與社會(huì)資本“結(jié)親”，才能保障城市開(kāi)發(fā)、建設(shè)穩(wěn)定快速推進(jìn)。

多渠道推進(jìn)，合力助發(fā)展。“PPP”模式試點(diǎn)，對(duì)于破解項(xiàng)目資金短缺難題，無(wú)疑提供了一個(gè)難得的契機(jī)。隨著運(yùn)作成熟，它將與其它投融資模式共同為福鼎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供莫大助力。