落戶貴溪村的蘭花種植基地。

　　寧德網消息 (記者 吳道鍔 文/圖) “作為全國第二批34個農村改革試驗區(qū)之一，屏南縣多年探索取得的重要經驗就是構建扶貧融資平臺、實施小額信貸精準扶貧，信貸扶貧資金通過這一方式無一例外地到達貧困農戶手上，達到‘真扶貧、扶真貧’的目的?！薄毒珳史鲐氶_發(fā)融資模式》的課題負責人、中國人民銀行寧德市中心支行副行長詹東新，在以屏南為樣本的調查中，得出這樣的結論。

2007年，屏南縣成立了非盈利性公益社團組織——屏南縣小額信貸促進會，就是一個地方政府搭臺、多方參與、市場運作的農村金融服務平臺。至2014年底，這一平臺累計擔保貸款1.93億元，受益農戶7125戶。

2014年，棠口鄉(xiāng)貴溪村被屏南縣列為第四批20個扶貧開發(fā)重點村之一。

精準扶貧服務中心工作人員在指導農戶使用互聯(lián)網。

　精準識別

　　貧困農戶檔案一鍵知曉

今年7月剛從泉州信息工程學院連鎖經營專業(yè)畢業(yè)的余玉梅，現在是貴溪村精準扶貧服務中心的工作人員。余玉梅在電腦鍵盤上一點鼠標，連接電腦的大屏幕顯示屏上便出現了全村的檔案資料，再點擊戶主姓名，其家庭人口、家庭收入來源、年收入情況、子女就學狀況等一目了然。輸入貧困戶關鍵詞搜索，屏幕上就出現了全村25戶貧困戶的姓名。

“這些農戶信息資料由村干部負責收集，服務中心工作人員錄入。由此建立的農戶信息管理系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動平臺共享。而貧困戶的確定，需要貧困戶自己申請，村委會核實，最后由小額信貸促進會批準?！逼聊峡h委農辦主任胡小青介紹。服務中心除了完成農戶信息采集外，還建立了貧困戶貸款擔保評級授信資料庫。這個資料庫實行實時更新，以確保信息的準確。

由于資料完整，在這一平臺上，貧困戶、低保戶、殘疾人、困難計生戶等農戶身份可以得到精準識別，為扶真貧建立了扎實的基礎。

作為三級聯(lián)動平臺基礎的村級服務中心，經過多年的摸索，現在已經整合成為融技術培訓、信貸服務、政策咨詢于一體的平臺。每年兩次的農業(yè)技術培訓、幫助貧困農戶申請小額貸款、利用全國“12316”云平臺為農戶提供涉農政策咨詢、開展電子商務服務等綜合性的服務平臺。

“這種村級服務中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，目前全縣已經建立了30個，在兩年內，還將建成50個。”胡小青說。

葉維健正在整理收購的果蔬。

精準幫扶

　　農戶脫貧方案量身訂制

正在整理蔬果的葉維健停下了手中的活，伸出右手告訴記者，自己的五根手指都不能彎曲。在多年前一次從事食用菌加工時，葉維健的右手指被機器絞住，手術后接活，但卻不能自由活動了。

不能去田里勞作，便與村里的另外兩名親戚合伙，葉維健干起來了蔬果收購批發(fā)業(yè)務。最早，他去銀行貸款用作流動資金。后來村里開展小額信貸后，他與兩名合伙人組成互保組，申請縣小額信貸促進會擔保的自助可循環(huán)貸款?！笆掷m(xù)簡便、利息負擔低。”葉維健說，他們三人每人都是5萬元的額度，合計15萬，已經可以滿足收購蔬果的流動資金需求。

自助可循環(huán)貸款就是屏南縣小額信貸促進會聯(lián)合金融機構針對貧困農戶推出的信貸產品。一次申請、三年有效，在授信限額和有效期內，農戶可以循環(huán)支用貸款用于經營周轉，方便并減少了貸款戶的利息負擔。

正是得益于小額信貸的幫扶與自己誠信經商的理念，葉維健與他的兩個合伙人將一年的蔬果銷售產值做到了300余萬元。三人平均每年的收入都在7萬元以上。依靠這一收入，葉維健將自己的三個子女送上了大學。

2014年，貴溪村還有6戶貧困戶在小額信貸的幫扶下脫貧了。

2015年，貴溪村的貧困戶減少至25戶。

屏南縣在多年的實踐中，為小額信貸的農戶摸索了信貸資金投入的三種模式：信托分紅模式，貧困戶將資金、土地委托扶貧小額信貸服務中心及縣小額信貸促進會認定的新型農業(yè)經營主體經營，新型農業(yè)經營主體予以保底分紅，并承擔還貸責任;承包管理模式，新型農業(yè)經營主體統(tǒng)一規(guī)劃項目、統(tǒng)一提供貸款擔保服務、統(tǒng)一承包土地、統(tǒng)一建設農業(yè)設施、統(tǒng)一提供技術指導、統(tǒng)一提供營銷服務，根據貧困戶的意愿和能力將項目分割給貧困戶承包管理，自負營虧;合作服務模式，新型農業(yè)經營主體優(yōu)先提供貧困戶富余勞動力就業(yè)，為自主發(fā)展產業(yè)的貧困戶提供產前、產中、產后的“保姆”式服務。

　精準管理

　　產業(yè)扶貧帶動農戶致富

引進龍頭企業(yè)，實施產業(yè)帶動，正促進屏南縣扶貧實現從“漫灌”到“滴灌”的改變。

福建揚帆農林實業(yè)有限公司貴溪食用菌生產基地面積42畝，總投資700多萬元，已建成銀耳專用栽培房286間，培養(yǎng)室36間。如今已成為全省唯一一家單批栽培“勁帆”銀耳超百萬袋公司，屏南縣首家無公害產地、農產品認定的企業(yè)。

經過幾年的磨合，揚帆農林實業(yè)有限公司已成為帶動貴溪農戶致富的農業(yè)龍頭企業(yè)。公司運用“公司+基地+農戶”的對接模式，實行“聚+分+聚”的生產方式，即把現有的零散菇農聚集在一起，由公司統(tǒng)一生產菌包──聚;而后分配到菇農承包管理──分;最后由公司統(tǒng)一收購──聚。這種生產方式解決了農民想種菇而找不到專業(yè)生產菌包的工人、設備。出包后承包給菇農管理，責任到位，讓菇農更加放心及用心管理，最后由公司統(tǒng)一訂單收購，切實解決了菇農銷路問題?！斑@樣，就降低了生產成本和風險，實現了公司和農民的互利共贏。”公司總經理江承昨說。

為推動“新型農業(yè)經營主體+園區(qū)(基地)+農戶”產業(yè)帶動扶貧方式。近3年來，屏南縣建立了5個產業(yè)扶貧示范園區(qū)，30家新型農業(yè)經營主體與貧困戶建立利益聯(lián)接機制，帶動貧困戶500多戶，授信擔保貸款3000多萬元。

為鼓勵新型農業(yè)經營主體主動參與農村扶貧。屏南縣每年培育評選6家以上“科學扶貧精準扶貧示范社”，每社補助10萬元。對每年能夠幫助15戶以上貧困戶增收脫貧的新型農業(yè)經營主體，優(yōu)先申報項目和補助。實施整村推進扶貧期間，對帶動貧困戶增收致富的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生，按每扶持一戶補助2000元的標準安排補助。對帶動貧困戶發(fā)展生產、安排就業(yè)的新型農業(yè)經營主體、大戶，按照帶動一戶安排2萬元貼息貸款的標準，最高支持貼息貸款20萬元。

“‘貸款跟著產業(yè)走’是屏南縣實施精準扶貧服務管理中摸索出的基本經驗。金融扶貧要解決的關鍵問題是幫助貧困戶篩選增收項目，提升發(fā)展能力，鞏固脫貧后勁?！逼聊峡h委書記程樹平介紹，屏南縣將千方百計確保2018年與全省、全市同步實現2975戶、1.038萬人實現穩(wěn)定脫貧目標。

　　記者手記

　　金融扶貧的成功實踐

小額信貸促進會是屏南縣在扶貧工作中探索出的一條有效途徑。8年來，數以千計的貧困農戶在小額信貸的幫扶下，成功脫貧。

在今年上半年，屏南縣小額信貸促進會推介擔保小額擔保貸款5800多萬元，累計推介擔保小額擔保貸款近2.6億元，無不良貸款，形成以財政資金為引導，社會化、市場化運作的“促進會+”小額信貸扶貧模式，從機制上實現扶貧小額貸款全覆蓋。

真扶貧、扶真貧正是精準扶貧的要義所在。屏南縣的扶貧實踐說明：只要你用心去做、去摸索，正所謂功夫不負有心人，就會在實踐中摸索出一條符合當地實際、有效幫助貧困戶脫貧致富的成功之路。