寧德網(wǎng)消息（夏斌 黃光亮 厲曉冬）12月21日，周一，剛參加完單位的周一例會，鄭德生就和工作處的另一名同事趕到縣檢察院，查閱封存在那里的某村財務(wù)賬目，核對一筆群眾實名舉報件的財務(wù)憑證……

鄭德生是霞浦縣衛(wèi)計局紀檢組長、也是縣直紀檢監(jiān)察第一工作處的成員。成立縣直紀檢監(jiān)察工作處，是霞浦縣紀檢監(jiān)察機關(guān)，率先在全省進行派駐機構(gòu)改革探索的一項舉措。

“履職難”和“難履職”的現(xiàn)狀

長期以來，紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)，一直存在著人少、權(quán)小、事雜，監(jiān)督所在單位班子底氣不足、手段缺乏、難以有效履職等尷尬局面，更談不上能夠有效獨立查辦案件。

“當了近10年的紀檢組長，換了2個單位，先后分管過單位的辦公室、安全生產(chǎn)、精神文明、計生、綜治等多個工作，就是沒能夠很好地做好紀檢這個屬于自己的‘主業(yè)’”，談起自己當紀檢組長的體會，霞浦縣水利局紀檢組長盧忠英感受頗深，“在派駐單位，紀檢工作是個‘兼職’”。

“從原有的派駐紀檢機構(gòu)運行模式看，普遍存在不敢、不愿、不能監(jiān)督等問題和弊病。”霞浦縣委常委、紀委書記張彪一語中的，他說，縣紀委實際上只向縣直單位派駐了紀檢組長，而紀檢組長只是單位副職，對單位主要領(lǐng)導和其他班子成員的監(jiān)督，屬于下級監(jiān)督上級、同級監(jiān)督同級，很難起到監(jiān)督作用。

多位縣直部門紀檢組長表示，以部門的廉政風險防控為例，作為派駐的他們，如果介入監(jiān)督，容易被認為插手其他分管領(lǐng)導業(yè)務(wù)，得罪人。

“不少紀檢組長跟縣紀委的聯(lián)系，也僅限于每年參加少有的幾場會、填幾張表格、寫份匯報材料，更多的時間和精力用到了分管單位的業(yè)務(wù)工作上。”霞浦縣紀委副書記、監(jiān)察局長湯欣欽說，全縣副科級以上單位有150多個，而縣紀委機關(guān)工作人員才41人，一個科室就兩三個人，光靠他們，很難實現(xiàn)有效監(jiān)督，許多紀檢工作就只能靠電話、發(fā)文件。久而久之，便產(chǎn)生了身份和職責的模糊感，缺少了履行監(jiān)督職能的動力。

“寄人籬下”到“放開手腳”的轉(zhuǎn)變

如何有效擺脫和扭轉(zhuǎn)原有紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)面臨的窘境和現(xiàn)狀？

從2013年8月開始，霞浦縣率先在全省進行紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理運行機制改革，成立“縣直紀檢監(jiān)察工作處”，對破解派駐機構(gòu)監(jiān)督職能弱化進行有益嘗試和探索。

“在不增加人員編制的情況下，縣紀委將派駐縣直單位的26名紀檢組長、2名監(jiān)察室主任收編縣紀委統(tǒng)一管理，整合成立5個縣直紀檢監(jiān)察工作處集中辦公，實行‘4+1’模式，規(guī)定工作處成員原則上每周在工作處上班4天、在所派駐單位上班1天。”張彪說，工作處主要職責是突出監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的主業(yè)，協(xié)助抓好縣直單位黨風廉政建設(shè)。

縣直152個副科級以上單位（含垂直管理單位）及其所屬系統(tǒng)被納入監(jiān)督范圍，實現(xiàn)全覆蓋。紀檢組長不參于所駐單位業(yè)務(wù)分工，只承擔紀檢監(jiān)察工作，由縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一安排任務(wù)。將派駐機構(gòu)由縣紀委和派駐單位雙重領(lǐng)導，改為縣紀委直接領(lǐng)導。

工作處成立伊始，縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于對縣紀委、監(jiān)察局派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施辦法》《關(guān)于縣紀委、監(jiān)察局派駐機構(gòu)管理運行工作改革的意見》和《縣直紀檢監(jiān)察工作處工作運行辦法（試行）》等文件，明確了派駐機構(gòu)與縣紀委、監(jiān)察局、與管轄部門以及與縣紀委機關(guān)各室間的關(guān)系；細化工作處職責，建立監(jiān)督檢查、信訪舉報、紀律審查、集中辦公、工作示范、工作聯(lián)系、干部管理等8項基本制度。

工作處制度明確規(guī)定，縣直單位召開黨組、班子會議或研究“三重一大”事項時，必須提前1個工作日通知工作處，并書面向工作處事先報備“三重一大”事項；縣直單位每月必須向工作處報告“三公”經(jīng)費運轉(zhuǎn)情況，工作處每季度組織開展對所監(jiān)督單位落實中央“八項規(guī)定”精神的監(jiān)督檢查。工作處和縣紀委機關(guān)各室通過“雙周匯報、雙月點評、年度考核”制度等，有效加強業(yè)務(wù)指導聯(lián)系。

今年以來，還實行了縣直紀檢監(jiān)察工作處、委局機關(guān)各室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三位一體”協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，資源整合，加強紀律審查力量。同時，建立了工作處主任辦公會議制度，每半個月由分管副書記負責召集，協(xié)調(diào)落實有關(guān)事項，研究解決存在的問題；建立工作處專項巡查制度，每個工作處圍繞民生資金管理監(jiān)督，選擇一項資金使用管理進行監(jiān)督。

“主業(yè)荒廢”到“亮點頻現(xiàn)”的成效

工作處成立后，派駐縣直部門的紀檢組長少了羈絆，可以放開手腳，全身心投入到紀檢監(jiān)察工作中，真正有效發(fā)揮監(jiān)督職能。

2013年8月以來，縣直紀檢監(jiān)察工作處共先后監(jiān)督縣直單位“三重一大”事項772項，糾正違規(guī)事項7項，在落實中央“八項規(guī)定”精神等專項督查中，發(fā)現(xiàn)問題201個，通報批評91個（次）單位，調(diào)查信訪舉報222件，紀律審查53人，誡勉談話11人，發(fā)出紀律檢查建議書42份。僅縣教育局紀檢組就紀律審查30起，黨政紀處分30人。“這在以前，根本是無法實現(xiàn)的。”縣教育局紀檢組長陳世平說。

今年元月，縣直某局8名干部因接受管理服務(wù)對象宴請、娛樂等違反中央“八項規(guī)定”精神問題，經(jīng)調(diào)查核實，受到黨紀政紀處分，該局紀檢組長薛碧姬頗有體會地說，“當了多年的紀檢組長，現(xiàn)在才真正進入‘角色’！”