新華社北京２月２２日電  題：行穩(wěn)致遠(yuǎn)展宏圖－－從全面依法治國看協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

新華社記者鄒偉、陳菲

治天下者，善謀大勢；決勝負(fù)者，長于布局。

全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)治國理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍。

滾滾春潮中，藍(lán)圖徐徐展開－－

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的宏偉坐標(biāo)中，全面依法治國書寫出治國理政的新篇章；在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的偉大進(jìn)程中，開啟中國特色社會(huì)主義的新征程。

　　建章立制　引航助推－－為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局奠定法治基石

法者，天下之程式，萬事之儀表。

去年底，十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過一項(xiàng)決定，授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等２３２個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等５９個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定。

這項(xiàng)決定為深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，創(chuàng)造農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗(yàn)和模式，進(jìn)一步提供了法律上的依據(jù)和支持。

“要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。”習(xí)近平總書記深刻指出。

全面依法治國，就是要用制度的現(xiàn)代化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化提供保障。

縱覽“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，可以清晰地看出，圍繞國家治理體系現(xiàn)代化，著眼于建立一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，全面依法治國對(duì)完善和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出了全面部署。

如果把治國當(dāng)成一本大書，那么法治就是大綱，綱立文順、綱舉目張。治理體系中，法治體系成為治國理政之基石；治理能力中，依法治國成為重要內(nèi)容。法治的引領(lǐng)和保障，確保我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

全面深化改革，必須以法治為規(guī)范－－

通過刑法修正案（九），修訂食品安全法、大氣污染防治法，按照法定程序?qū)ν恋刂贫雀母?、司法體制改革等作出授權(quán)決定……回顧黨的十八大以來尤其是十八屆三中、四中全會(huì)以來的治國理政歷程，科學(xué)立法民主立法，確保改革在法治軌道上推進(jìn)，也令國家治理體系擁有更堅(jiān)實(shí)的制度根基。

建設(shè)法治政府，必須以法治為綱要－－

去年底出臺(tái)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（２０１５－２０２０年）》，明確提出到２０２０年基本建成法治政府的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)，成為法治政府建設(shè)的藍(lán)圖。依法決策機(jī)制、政府法律顧問制度等，正在各地普遍建立并加緊完善。

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，必須以法治為遵循－－

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》一并出臺(tái)，以道德為“高線”，以紀(jì)律為“準(zhǔn)則”，以法治為“底線”，進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的“籠子”。《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２０１３－２０１７年工作規(guī)劃》，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。

“無論是改革發(fā)展穩(wěn)定，內(nèi)政外交國防，還是治黨治國治軍，都需要以法治為框架、用法治作保障、由法治來貫徹。”中國法學(xué)會(huì)法治研究基地主任、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明說。

把全面依法治國放到當(dāng)前中國發(fā)展的大棋局中，我們就能更加深刻體會(huì)這一戰(zhàn)略部署的重大現(xiàn)實(shí)意義。

“全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)提供可靠保障、強(qiáng)大動(dòng)力、根本支撐。全面依法治國作為‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵一環(huán)，就是要用法治為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說。

　　凝聚共識(shí)　鐫刻信仰－－讓法治思維和法治方式融入?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的方方面面

２０１５年８月，海南省樂東黎族自治縣萬沖村。一個(gè)農(nóng)家院里，土坯墻上掛著法徽，十幾個(gè)人圍坐在石桌周圍，一個(gè)臨時(shí)簡易法庭就在這里開庭。

當(dāng)事人陳家父子沒有想到，他們信訪反映的問題這么快就有了回應(yīng)，最高人民法院第一巡回法庭竟然開到了這個(gè)偏僻的山村，開到了自家門口。更讓陳家父子驚喜的是，困擾１０余年、幾乎讓全家流離失所的一起宅基地糾紛，終于得到圓滿解決。

這一場景，是設(shè)立巡回法庭這一司法改革成果的生動(dòng)呈現(xiàn)。掛牌運(yùn)行一年來，第一巡回法庭的信訪量從開門之初日均２００多人次，降為現(xiàn)在日均３０多人次；第二巡回法庭的信訪量從１０００多人次下降到１００多人次。顯著變化的背后，正是大量矛盾糾紛依法得到實(shí)質(zhì)性解決。

在法治軌道上預(yù)防和處理各種矛盾，是全面依法治國的具體體現(xiàn)，也是全面深化改革的必然要求。

當(dāng)前，由于觸及的深層次問題增多，改革的復(fù)雜性顯著增強(qiáng)，更需要在法治框架內(nèi)協(xié)調(diào)各方訴求，凝聚最大共識(shí)，消除體制壁壘，固化改革成果，使改革不斷向縱深推進(jìn)。

－－創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，是改革必須解決的一道難題。今年１月１日起，《居住證暫行條例》開始施行，用法治方式助推戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。其中若干重要制度創(chuàng)新，正是來自一些地方先行先試的改革成果。

－－保障和激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是激發(fā)改革動(dòng)能的重要抓手。如今，改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)列入中央重要議事日程。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將完善快速維權(quán)機(jī)制，加大侵權(quán)行為查處力度，提高法定賠償上限，將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。

－－大量行政審批、行政管制仍是制約市場活力的重要障礙。今后法治政府建設(shè)的一個(gè)重要著力點(diǎn)，就是深入探索“證照分離”，提高市場準(zhǔn)入便利化，推動(dòng)審批制度改革，促進(jìn)市場主體持續(xù)增長、活躍發(fā)展。

“用法治思維和法治方式解決改革中的矛盾、發(fā)展中的問題，才能讓競爭更加公平、社會(huì)更為和諧，使一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉競相迸發(fā)，使改革紅利更多更公平惠及全體人民。”徐漢明說。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。

只有善于運(yùn)用法治思維和法治方式從嚴(yán)管黨治黨，自身確立起嚴(yán)格的制度、嚴(yán)明的紀(jì)律，才能把黨建設(shè)好、管理好，讓黨始終成為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的靈魂和統(tǒng)帥。

制度的生命力在于執(zhí)行。讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，才能確保各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根－－

２０１５年，３０多名中管干部被立案審查，４０多名中管干部因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍；共查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題８萬多起，處理９萬多人，近２萬人被點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

“全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。”中國社科院法學(xué)研究所研究員吳玉章說，全面依法治國要求全面從嚴(yán)治黨，作為一個(gè)組織，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)開展活動(dòng)；作為一個(gè)個(gè)個(gè)體，任何黨員，無論職位高低，都要遵守國家的法律，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。

正如習(xí)近平總書記所要求的，全社會(huì)都尊法學(xué)法守法用法，把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過程、落實(shí)到改革發(fā)展的大棋局，法治才能成為中國前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)保障，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好。

　　穩(wěn)中求進(jìn)　擊楫中流－－由法治之路邁向協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新境界

“‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。”習(xí)近平總書記的深刻論述振聾發(fā)聵。

全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨，作為三大戰(zhàn)略舉措，共同服務(wù)于全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。

揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的“中國號(hào)”巨輪，面對(duì)的并非潮平浪靜。能作為“壓艙石”的，是堅(jiān)若磐石的法治。

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決戰(zhàn)階段、勝利在望，但仍存在亟待補(bǔ)齊的“短板”；改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一系列深層次矛盾和問題凸顯，迫切需要“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更為繁重艱巨……我們比以往任何時(shí)候都更加需要加強(qiáng)法治建設(shè)。

法治是全面建成小康社會(huì)的必由之路，也是全面小康的重要保障－－

從設(shè)立國家憲法日、推行憲法宣誓制度，到建立政府權(quán)力清單制度，再到深入推進(jìn)司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理４項(xiàng)改革……

“治國有常，而利民為本。”

“全面建成小康社會(huì)，當(dāng)然包括到２０２０年初步建成法治中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。這既是全面小康社會(huì)的有機(jī)組成部分，也是順利建成全面小康社會(huì)的重要法治保障。”中國社科院法學(xué)所所長李林說。

以法治保駕護(hù)航，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)、破障闖關(guān)－－

修改《人口與計(jì)劃生育法》，正式實(shí)施全面兩孩政策；依法解決無戶口人員登記戶口問題，進(jìn)一步保障公民權(quán)利；新環(huán)保法實(shí)施一年來查處違法排污企業(yè)５．１萬家，成為防止環(huán)境污染的“常規(guī)武器”……

從群眾最期盼的領(lǐng)域改起、從最突出的問題抓起，一部部法規(guī)制度，與一項(xiàng)項(xiàng)改革相伴而行。在改革的“破”與法治的“立”中，在改革的“經(jīng)”與法治的“緯”中，國家治理現(xiàn)代化的路徑愈發(fā)清晰。

堅(jiān)持鮮明的法治導(dǎo)向，全面從嚴(yán)治黨沉穩(wěn)通達(dá)、足音鏗鏘－－

當(dāng)前，全黨持續(xù)開展法規(guī)制度宣傳教育，著力引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。

法治視野下的全面從嚴(yán)治黨，更加突出抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，更加重視提升管黨治黨的法治化水平，更加強(qiáng)調(diào)讓廣大黨員將法治內(nèi)化于心、外踐于行。

堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)……法治正在凝聚起協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)各項(xiàng)工作穩(wěn)中有進(jìn)、同頻共振。

“要把全面依法治國放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國同其他３個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”習(xí)近平總書記高屋建瓴的論述，進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。

謀小康之業(yè)、揚(yáng)改革之帆、行法治之道、筑執(zhí)政之基，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必將為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢繪就更加壯美的畫卷。