調(diào)查研究中的形式主義與我們黨的作風(fēng)水火不容，對(duì)于黨的事業(yè)的消極作用不容小覷。習(xí)近平總書記不僅告誡全黨“調(diào)查研究千萬(wàn)不能搞形式主義”，還深刻總結(jié)了調(diào)查研究中經(jīng)常出現(xiàn)的形式主義的四種表現(xiàn)形式：蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研、欽差式調(diào)研、被調(diào)研式調(diào)研及嫌貧愛(ài)富式調(diào)研。調(diào)查研究中為何會(huì)產(chǎn)生這些形形色色的形式主義？該怎么解決？一起關(guān)注。

表現(xiàn)形式

其一，“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研。這種調(diào)研形式主要表現(xiàn)為部分黨員干部在調(diào)查研究中流于形式，不觸及實(shí)質(zhì)問(wèn)題，在調(diào)查研究中淺嘗輒止、走馬觀花，在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)隔靴搔癢，使得調(diào)查研究難以真正服務(wù)決策、解決問(wèn)題。有的黨員干部在調(diào)查研究中“人到心不到”，不深入群眾中間傾聽(tīng)群眾的訴求和呼聲，始終和群眾保持距離。有的黨員干部盡管主觀上沒(méi)有敷衍了事的不良心態(tài)，但缺乏深入洞察事物、深入分析問(wèn)題的能力，導(dǎo)致調(diào)研過(guò)程中只能看到淺層次的表象，看不到深層次的問(wèn)題，提不出有建設(shè)性意義的意見(jiàn)和對(duì)策。“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研的不良后果，就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)、解決問(wèn)題不出力，對(duì)基層實(shí)際不能全方位、多角度的進(jìn)行把握，使得問(wèn)題得不到實(shí)質(zhì)性解決。

其二，“欽差”式調(diào)研。所謂“欽差”式調(diào)研，主要表現(xiàn)為部分黨員干部在調(diào)查研究的過(guò)程中自視甚高，不屑于了解基層實(shí)際情況，在調(diào)查研究中頤指氣使、呼來(lái)喝去，在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)因循守舊、照本宣科，使得調(diào)查研究成為“作指示”“搞指導(dǎo)”的空架子。部分黨員干部在調(diào)查研究的過(guò)程中事前要求、事后吩咐，帶著“尚方寶劍”下基層，處處強(qiáng)調(diào)自己的領(lǐng)導(dǎo)派頭，彰顯高人一等的地位，調(diào)研的過(guò)程要層層陪同、前呼后擁，走規(guī)劃路線、看裝飾“盆景”、聽(tīng)專業(yè)座談，對(duì)于基層的真實(shí)情況一知半解，導(dǎo)致問(wèn)題看不清、情況摸不準(zhǔn)，更遑論找到解決問(wèn)題的可行辦法。這些形式主義的做法使得領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究的過(guò)程中很難看到基層的真實(shí)情況，自然也取不到“真經(jīng)”，成為“欽差”式的調(diào)查研究。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志就對(duì)這種“欽差大臣”做派深惡痛絕，曾嚴(yán)厲地指出 “我們黨吃所謂‘欽差大臣’的虧，是不可勝數(shù)的?！?/span>

其三，“被調(diào)研”式調(diào)研。所謂“被調(diào)研”，其主要表現(xiàn)為部分黨員干部在調(diào)查研究的環(huán)節(jié)中存在滯后性，被動(dòng)地完成調(diào)查研究任務(wù)，在調(diào)查研究中緣木求魚、刻舟求劍，在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)隨波逐流、得過(guò)且過(guò)，使調(diào)查研究與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)。部分黨員干部的調(diào)查研究只是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，因此，上級(jí)不要求的一概不做，調(diào)查不主動(dòng)、研究不深入，最終導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題的材料收集得很齊全卻無(wú)人問(wèn)津，調(diào)研者把調(diào)研任務(wù)完成后簡(jiǎn)單匯報(bào)以交差了事，對(duì)于解決實(shí)際存在的問(wèn)題毫無(wú)作用。這些黨員干部調(diào)研前不認(rèn)真準(zhǔn)備，缺乏周全詳實(shí)的調(diào)研方案和調(diào)研目標(biāo)，被動(dòng)開(kāi)展調(diào)研，致力于完成上級(jí)的指示安排和領(lǐng)導(dǎo)部署，走一步看一步，想一出是一出，導(dǎo)致調(diào)查研究成為即興發(fā)揮的“提線木偶”，沒(méi)有充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。

其四，“嫌貧愛(ài)富”式調(diào)研。“嫌貧愛(ài)富”式調(diào)研的主要表現(xiàn)為部分黨員干部在調(diào)查研究中有側(cè)重、有選擇，做不到“一碗水端平”，在調(diào)查研究中拈輕怕重、挑肥揀瘦，在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)瞞憂報(bào)喜、避重就輕，使得調(diào)查研究成為“表彰大會(huì)”，問(wèn)題難題得不到真正解決。部分黨員干部在調(diào)查研究中熱衷于到成績(jī)突出的模范村、先進(jìn)縣，而不去條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、矛盾突出的地區(qū)調(diào)研，寧愿“舍近求遠(yuǎn)”也不愿“跋山涉水”，在調(diào)查研究中對(duì)于真正需要解決的問(wèn)題難題不聞不問(wèn)，沒(méi)有能夠充分利用調(diào)研的機(jī)會(huì)將后進(jìn)地區(qū)落后的“病因”找準(zhǔn)，最終使調(diào)查研究的結(jié)果既不能“治標(biāo)”也不能“治本”，成為了“推不開(kāi)”“立不住”的一紙空文。

成因分析

以往調(diào)查研究中的形式主義對(duì)當(dāng)前大興調(diào)查研究之風(fēng)產(chǎn)生的負(fù)面影響不可小視。調(diào)查研究是解決發(fā)展中遇到的新問(wèn)題的重要途徑，黨員干部必須要真正落實(shí)調(diào)查研究的各項(xiàng)要求，做到“深問(wèn)、細(xì)察、多思”，通過(guò)調(diào)查研究打開(kāi)符合當(dāng)前發(fā)展需要的新局面。因此，解決調(diào)查研究中存在的形式主義成為當(dāng)務(wù)之急，這就需要分析調(diào)查研究中形式主義的成因。其成因主要聚焦于兩個(gè)層面，就主觀而言，部分黨員干部思想認(rèn)識(shí)不到位、工作方法不科學(xué)成為誘發(fā)形式主義的重要原因，而客觀主要受體制不健全、紀(jì)律有缺失等因素的影響。

主觀成因：黨員干部自身的思想覺(jué)悟不高、工作方法不科學(xué)

首先，部分黨員干部思想覺(jué)悟不到位是調(diào)查研究中出現(xiàn)形式主義的重要原因。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要在深入分析思考上下功夫，去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，找到事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問(wèn)題的辦法。”思想覺(jué)悟高不高直接影響調(diào)查研究的成效，提高黨員干部的思想覺(jué)悟勢(shì)在必行。部分黨員干部思想覺(jué)悟不高導(dǎo)致其自身的政績(jī)觀、事業(yè)觀出現(xiàn)了錯(cuò)位和偏差，在調(diào)查研究中忘記了為人民服務(wù)的宗旨，背離了黨的性質(zhì)和立場(chǎng)，導(dǎo)致調(diào)查研究中形式主義的現(xiàn)象屢禁不止。部分黨員干部認(rèn)識(shí)不到調(diào)查研究對(duì)于解決發(fā)展問(wèn)題的重要作用，調(diào)查研究流于表面，認(rèn)為自身專業(yè)知識(shí)足以應(yīng)付各種情況，制定政策和進(jìn)行決策的過(guò)程中想當(dāng)然的“生搬硬套”。有的黨員干部覺(jué)得平時(shí)的工作十分繁忙，沒(méi)有時(shí)間與精力去進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)行調(diào)查研究只是為了完成任務(wù)，到一線和基層隨便走走，應(yīng)付交差。有的黨員干部覺(jué)得調(diào)查研究可以展示自己的政績(jī)，因而在調(diào)研過(guò)程中大力宣傳，通過(guò)各種媒介讓自身的工作處處留痕，為日后晉升留下證據(jù)。這些都是黨員干部思想覺(jué)悟不高的表現(xiàn)，直接導(dǎo)致形式主義在調(diào)查研究中滋生蔓延。

其次，部分黨員干部工作方法不科學(xué)是調(diào)查研究中出現(xiàn)形式主義的一個(gè)不可忽視的原因。毛澤東同志說(shuō)：“不做正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要用好交換、比較、反復(fù)的方法，重視聽(tīng)取各方面意見(jiàn)包括少數(shù)人的意見(jiàn)、反對(duì)的意見(jiàn)，立體式地進(jìn)行分析、三思而后行，防止自以為是、一得自矜?！钡牵陂_(kāi)展調(diào)查研究的過(guò)程中，部分黨員干部常常自以為是，對(duì)于調(diào)查研究的程序、途徑、方式方法缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，盲目調(diào)研，在確定調(diào)研問(wèn)題、選取調(diào)研地點(diǎn)、設(shè)計(jì)調(diào)研方案、開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、分析調(diào)研數(shù)據(jù)、應(yīng)用調(diào)研成果等流程中大包大攬，不進(jìn)行比較對(duì)照，我行我素，最終讓調(diào)查研究似是而非，無(wú)助于解決實(shí)際問(wèn)題。這些都是部分黨員干部調(diào)研方法不科學(xué)的表現(xiàn)，對(duì)于調(diào)查研究成效產(chǎn)生了消極的影響。

客觀成因：制度不健全、紀(jì)律有缺失

首先，有關(guān)調(diào)查研究的制度尚存在不足之處，部分黨員干部在調(diào)研過(guò)程中就容易“鉆空子”“搞變通”，讓調(diào)查研究淪為形式主義的表演。習(xí)近平總書記指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒(méi)關(guān)上，沒(méi)上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行?！敝贫炔粔蚪∪舶ㄕ{(diào)查研究制度在內(nèi)。完善的機(jī)制是黨員干部正常開(kāi)展調(diào)查研究的前提，對(duì)于調(diào)查研究做得好的黨員干部應(yīng)有相應(yīng)的激勵(lì)，而對(duì)于那些調(diào)查研究中存在形式主義的黨員干部則須有懲罰舉措。這樣，才能確保黨員干部認(rèn)真對(duì)待調(diào)查研究，保持其開(kāi)展調(diào)研的熱情和動(dòng)力。

其次，紀(jì)律有缺失是調(diào)查研究過(guò)程中形式主義頻頻露頭的重要因素。紀(jì)律的重要性不言自明，“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證?！睕](méi)有規(guī)矩，不成方圓。如果紀(jì)律有缺失，扎扎實(shí)實(shí)的調(diào)查研究就可能難以真正開(kāi)展。黨的十八大以來(lái)出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確了黨員干部必須遵守的紀(jì)律，但是針對(duì)某些具體問(wèn)題的配套紀(jì)律還存在一些缺失。就調(diào)查研究而言，對(duì)存在的形式主義缺乏針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的紀(jì)律要求，只能依靠黨員干部的工作紀(jì)律進(jìn)行約束，這樣就會(huì)讓部分人找到可乘之機(jī)。同時(shí)，對(duì)于調(diào)查研究中的形式主義，相關(guān)的紀(jì)律較為寬松，沒(méi)有從根本上消除調(diào)查研究中形式主義的存在土壤，這也會(huì)使部分黨員干部存在僥幸心理，缺乏對(duì)紀(jì)律的敬畏之心而明知故犯，導(dǎo)致形式主義在調(diào)查研究中反復(fù)出現(xiàn)。

解決對(duì)策

重視調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨鑄就百年輝煌成就的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。早在1930年，毛澤東同志就明確提出“中國(guó)革命斗爭(zhēng)的勝利要靠中國(guó)同志了解中國(guó)情況”，強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨的正確而不動(dòng)搖的斗爭(zhēng)策略，決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的”。黨的百年征程沒(méi)有離開(kāi)過(guò)調(diào)查研究，新時(shí)代新征程更需要扎實(shí)有效地推進(jìn)調(diào)查研究。只有不斷進(jìn)行調(diào)查研究，才能夠幫助我們?cè)诿鎸?duì)世界百年未有之大變局時(shí)做出正確的決策，確保正確地貫徹落實(shí)。作為獲得真知灼見(jiàn)的源頭活水，調(diào)查研究能夠有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代新征程上的各種風(fēng)浪考驗(yàn)，時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。因此，要徹底杜絕調(diào)查研究中形形色色的形式主義，必須從堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、加強(qiáng)黨員干部思想教育、理順調(diào)研體制、明確紀(jì)律要求等多個(gè)方面著力，確保調(diào)查研究能夠?yàn)橥七M(jìn)新時(shí)代黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的推動(dòng)力。

第一，解決調(diào)查研究中的形式主義要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是始終貫穿于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的重要觀點(diǎn)。為了杜絕調(diào)查研究中的形式主義，黨員干部必須樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、善于解決問(wèn)題。樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，就要求黨員干部對(duì)調(diào)研對(duì)象事先有全面整體的把握，從而做到有針對(duì)性、有明確目標(biāo)地開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，并在調(diào)研過(guò)程中主動(dòng)地尋找問(wèn)題、敏銳地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要求黨員干部在調(diào)查研究中要承認(rèn)問(wèn)題而不是否定問(wèn)題，要直面問(wèn)題而不是逃避問(wèn)題；善于解決問(wèn)題，就要求黨員干部通過(guò)科學(xué)的分析、深入的研究，找到問(wèn)題的癥結(jié)并及時(shí)解決。不能任由問(wèn)題自由發(fā)展以至于積重難返，不能因問(wèn)題難以解決而對(duì)其刻意回避，讓小問(wèn)題變成大問(wèn)題。黨員干部在調(diào)查研究中只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、承認(rèn)問(wèn)題、直面問(wèn)題、解決問(wèn)題，知其道而行其道，才能有效避免形式主義的出現(xiàn)。

第二，解決調(diào)查研究中的形式主義要加強(qiáng)思想教育。加強(qiáng)黨員干部的思想教育是有效防止其在調(diào)查研究中搞形式主義的重要途徑。調(diào)查研究中出現(xiàn)形式主義的一個(gè)重要原因，就是部分黨員干部放松了對(duì)自身思想的改造，在調(diào)查研究的過(guò)程中偷懶?；?、投機(jī)取巧，沒(méi)有克服消極思想的影響。要想徹底杜絕形式主義，就需要不斷加強(qiáng)思想教育，通過(guò)思想境界的提升改造黨員干部的主觀世界，讓其在思想水平和理論深度上對(duì)調(diào)查研究產(chǎn)生深刻認(rèn)識(shí)。思想教育越徹底，黨員干部的自身免疫力就越強(qiáng)大，對(duì)于形式主義滋生的抵抗力也就越強(qiáng)大。同時(shí)，黨員干部應(yīng)時(shí)刻牢記自身作為中國(guó)共產(chǎn)黨人的職責(zé)與使命，做到自我革命與自我提高，破除自身“心中賊”，在調(diào)查研究的過(guò)程中自覺(jué)抵制形形色色不良思想的誘惑，充分認(rèn)識(shí)到調(diào)查研究對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)的積極意義，做真正的調(diào)查研究，以此力戒形式主義的出現(xiàn)。

第三，解決調(diào)查研究中的形式主義要建立健全調(diào)研制度。制度是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的，調(diào)研制度的不斷完善可以有效防止黨員干部在調(diào)查研究時(shí)敷衍了事，搞形式主義。早在2011年，習(xí)近平同志就專門針對(duì)這一問(wèn)題指出：“建立和完善制度，保證調(diào)查研究經(jīng)?；??！睘榻鉀Q黨員干部開(kāi)展調(diào)查研究時(shí)相關(guān)體制機(jī)制操作性低、關(guān)聯(lián)性差等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)建立健全調(diào)研制度，出臺(tái)關(guān)于調(diào)查研究的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，為黨員干部的調(diào)查研究工作提供程序化指引。要針對(duì)調(diào)查研究的前置程序、主要過(guò)程、基本環(huán)節(jié)、保障措施等對(duì)其機(jī)制加以研究完善，明確黨員干部在調(diào)查研究中的“負(fù)面清單”，通過(guò)健全激勵(lì)和懲戒機(jī)制，鼓勵(lì)黨員干部扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究；還要理順調(diào)研前、調(diào)研中、調(diào)研后的關(guān)系，統(tǒng)籌問(wèn)題機(jī)制和工作機(jī)制，采用蹲點(diǎn)調(diào)研、隨機(jī)調(diào)研等方法，完善調(diào)研反饋、考核評(píng)價(jià)等體系，增強(qiáng)調(diào)查研究的針對(duì)性及實(shí)效性，以理順調(diào)研制度破解調(diào)查研究中存在的形式主義問(wèn)題。

第四，解決調(diào)查研究中的形式主義要明確紀(jì)律要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！币鋵?shí)和鞏固全面從嚴(yán)治黨的成果和要求，讓紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)，努力形成貫穿調(diào)查研究全過(guò)程的紀(jì)律檢查和監(jiān)督環(huán)境，促使黨員干部始終保持高度警惕，自覺(jué)杜絕形式主義的滋生蔓延。同時(shí)，還要認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)規(guī)章制度及精神，讓調(diào)查研究實(shí)起來(lái)，不搞“政績(jī)工程”“形象工程”等形式主義。黨員干部要以上率下，堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)，自覺(jué)約束自身。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，通過(guò)處置反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題警示黨員干部，讓其引以為鑒。此外，還應(yīng)對(duì)屢教不改、明知故犯的形式主義者加大懲處力度，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。這些舉措能夠有效清除調(diào)查研究中滋生形式主義的土壤。

新時(shí)代新征程，黨員干部在調(diào)查研究中要堅(jiān)決杜絕形式主義的出現(xiàn)，敢于聚焦真問(wèn)題，善于解決“硬骨頭”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究要注重實(shí)效，使調(diào)研的過(guò)程成為加深對(duì)黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過(guò)程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過(guò)程，成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程?！敝挥袌?jiān)決消除形式主義，才能不斷提升調(diào)查研究的質(zhì)量，讓調(diào)查研究的成果為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)智慧和力量。