泉州市德化縣依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展特色康養(yǎng)產業(yè)助推鄉(xiāng)村振興。圖為德化九仙山森林康養(yǎng)基地。   福建日報通訊員 黃海 攝

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《福建省鄉(xiāng)村振興責任制實施細則》。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農”工作的總抓手。各個部門要做什么？各級黨委和政府有哪些責任？社會各界如何參與？實施細則劃定了各自的“責任田”，統(tǒng)一了考核評價的“度量衡”。

劃定“責任田”

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，總體要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、共同富?！?。

從總體要求不難看出，鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，需要各方通力合作?！氨仨殬嫿氊熐逦⒏髫撈湄?、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興責任體系，形成全黨全社會合力促振興的工作格局?！笔∞r業(yè)農村廳綜合協(xié)調處處長陳明說。

2022年中央一號文件提出，制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法。同年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》，明確“各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產建設兵團可根據(jù)本辦法，結合本地區(qū)實際制定實施細則”。在此背景下，省委、省政府研究出臺福建版實施細則。

這份實施細則，為省委農村工作領導小組、省委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領導小組、省直部門、地方黨委和政府以及社會各界，劃定了清晰的“責任田”。

從省直部門來看，實施細則明確了規(guī)劃與政策制定，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面予以優(yōu)先保障，全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、加快特色現(xiàn)代農業(yè)建設，大力推進鄉(xiāng)村建設等九個方面責任。

其中，在資金投入方面，應建立健全“三農”財政投入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。

事實上，福建一直將鄉(xiāng)村振興領域作為財政資金投入的優(yōu)先級。2019年至2022年，省級統(tǒng)籌整合共102.32億元支持鄉(xiāng)村振興試點；2021年起分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，計劃到“十四五”末全省比例達50%以上。

眼下，全國上下正學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗。如何把其中的精髓要義與理念方法，轉化應用到鄉(xiāng)村建設實際，打造具有福建特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村？實施細則從鄉(xiāng)村規(guī)劃管理、農村人居環(huán)境整治、基礎設施建設、公共服務提升等方面，明確了各級各部門的責任清單。

值得一提的是，正在全省各地開展的“五個美麗”建設，被寫進了實施細則中。去年，福建開始在全省啟動美麗鄉(xiāng)村庭院、美麗鄉(xiāng)村微景觀、美麗鄉(xiāng)村小公園（小廣場）、美麗田園、美麗鄉(xiāng)村休閑旅游點等“五個美麗”建設。該工程的創(chuàng)新點在于，提倡因地制宜與農民主體性，鼓勵廣大農民從最容易看得到、最容易見成效的地方入手，不花錢少花錢、不搞大拆大建，用雙手美化身邊環(huán)境，共建小而精、小而優(yōu)的美麗家園。

在實施細則中，類似的福建特色俯拾皆是。

山海協(xié)作是源自福建的新實踐。自1998年第一次山海協(xié)作協(xié)調會召開以來，這項工作在福建已接續(xù)推進25周年。實施細則在“社會動員”一章中提出，強化山海協(xié)作，落實掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)村振興重點縣及欠發(fā)達老區(qū)蘇區(qū)縣制度。省直牽頭單位和協(xié)作單位認真履行掛鉤幫扶職責，落實落細各項幫扶措施；經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）落實對口幫扶資金，加大園區(qū)建設、產業(yè)合作、人才交流、鄉(xiāng)村建設等幫扶力度。

此外，實施細則明確市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責人，村黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責任人，并就他們在推進本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作有關責任內容作出規(guī)定。

統(tǒng)一“度量衡”

責任理清了，如何保證責任落實到位？完善的考核評價體系至關重要。實施細則明確，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核與工作報告兩大制度，為鄉(xiāng)村振興責任考核評價統(tǒng)一了“度量衡”。

其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核堅持“定量與定性相結合、以定量指標為主”，未來還將探索引入第三方評估、暗訪抽查、群眾認可度調查等多元化考核評價手段。省委農村工作領導小組負責組織開展市級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，重點考核其落實鄉(xiāng)村振興責任制，以及省委和省政府部署的鄉(xiāng)村振興階段性目標任務和年度重點工作完成情況。

鄉(xiāng)村振興工作報告制度，則要求各級黨委和政府每年向上級黨委和政府，報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況；各級黨委將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況，作為向本級黨的代表大會、黨委全體會議報告的重要內容；縣級以上地方人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會，報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。

在眾多考核項目中，耕地保護與糧食安全是核心指標。

近年來，從“米袋子”省長負責制到黨政同責，我國抓糧機制發(fā)生了重大調整。早在去年，省委省政府便成立省貫徹落實糧食安全責任制領導小組，同時建立健全職責分工、督促檢查、工作報告、考核、獎懲等五項配套制度。糧食安全任務完成情況，被列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內容，對未完成的地方予以降低一檔考評檔次。同時，福建將耕地保有量、永久基本農田保護面積目標任務完成情況，作為剛性指標考核，實行一票否決、終身追責制度。

考核評價體系有了，如何用好考核評價結果？這支獎懲并重的“指揮棒”作用不可小覷——

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核作為對市級黨委和政府領導班子以及有關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對評為優(yōu)秀等次的設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)予以表揚，作為資金分配、項目安排、獎勵評優(yōu)、政策先行先試的重要參考依據(jù)。

各級黨委和政府以及黨委農村工作領導小組、省直有關部門可以按照有關規(guī)定，對落實鄉(xiāng)村振興責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以及作出突出貢獻的社會幫扶主體，以適當方式予以表彰激勵。

各級黨委和政府及其有關部門在鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責，存在形式主義、官僚主義等問題的，應當依照有關黨內法規(guī)和法律法規(guī)，追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

來源：福建日報

編輯：陳娥

審核：林翠慧 周邦在