福建省發(fā)展和改革委員會等8單位關于推進實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略近期若干舉措的通知

為深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，全面落實省委和省政府《關于實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略推進高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下舉措。

一、支持民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

1.深入推行省級“揭榜掛帥”項目攻關機制，發(fā)布一批“揭榜掛帥”科技攻關項目榜單，制定2024年福建省技術創(chuàng)新重點攻關及產(chǎn)業(yè)化項目目錄。開展大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”行動。建設全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務平臺，促進科技成果線上線下高效對接。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳等）

2.大力實施高新技術企業(yè)“雙倍增”專項行動，新認定國家高新技術企業(yè)3000家以上，力爭全省國家高新技術企業(yè)達到13000家以上。完善科技特派員“訂單式”和“菜單式”技術需求精準對接機制，舉辦福建省科技特派員成果推介對接活動。立項支持一批科技特派員和星創(chuàng)天地后補助項目。（責任單位：省科技廳等）

3.出臺《福建省培育專精特新中小企業(yè)促進高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2023-2025年）》，常態(tài)化開展創(chuàng)新型中小企業(yè)評價和專精特新中小企業(yè)認定工作，新認定省專精特新中小企業(yè)800家以上，遴選一批制造業(yè)單項冠軍。（責任單位：省工信廳等）

4.強化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持，培育一批面向中小企業(yè)數(shù)字化服務商，攻關推廣一批數(shù)字化應用場景，發(fā)布一批數(shù)字技術創(chuàng)新應用典型案例，爭取國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，新增智能制造優(yōu)秀場景和示范工廠80個以上。（責任單位：省工信廳、財政廳、數(shù)字辦等）

5.制定卓越工程師培養(yǎng)“路線圖”，加強與國家卓越工程師學院建設試點高校合作，推動一批民營企業(yè)參與卓越工程師培養(yǎng)工程。（責任單位：省發(fā)改委、教育廳等）

二、支持民營企業(yè)投資實體經(jīng)濟

6.圍繞交通（公路、鐵路、港口、機場、軌道交通等）、能源（火電、充電基礎設施、儲能、光伏等）、水利、制造業(yè)（電子信息、石油化工、海洋工程裝備、醫(yī)藥制造、汽車制造等）、新型基礎設施、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、海洋、綠色、文旅等領域，定期調(diào)整并公布一批細分行業(yè)，梳理形成國家重大工程和補短板項目、地方重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目清單，通過線上線下等方式向民間資本推介。搭建向民間資本推介項目平臺，建立重點民間投資項目庫，定期向有關金融機構(gòu)推送項目信息。支持符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，新增基礎設施REITs試點項目中民間投資項目比重不低于50%。建立省重點民間投資項目要素信息共享機制，優(yōu)先保障一批重點民間投資項目建設。健全省市領導掛鉤聯(lián)系工作機制，建立民間投資問題反映和解決機制。（責任單位：省發(fā)改委、交通運輸廳、水利廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、海洋漁業(yè)局、金融監(jiān)管局，福建證監(jiān)局等

7.制定培育先進制造業(yè)集群實施意見，支持各縣（市、區(qū)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，培育一批產(chǎn)業(yè)定位聚焦、配套設施齊全、運營管理規(guī)范、在全國有影響力的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省工信廳、發(fā)改委等）

8.整合提升開發(fā)區(qū)（高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)），出臺推動開發(fā)區(qū)改革和高質(zhì)量發(fā)展實施方案，研究制定鼓勵企業(yè)入園進區(qū)若干措施，促進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展，提高要素資源配置效率，增強園區(qū)政策功能優(yōu)勢。（責任單位：省商務廳、科技廳、發(fā)改委、工信廳等）

9.統(tǒng)一工程領域招投標規(guī)則和范本設置、統(tǒng)一規(guī)范交易平臺建設、統(tǒng)一CA數(shù)字證書互認、統(tǒng)一專家監(jiān)管和調(diào)度、統(tǒng)一推進公共資源交易保證金減免，提升招投標活動服務供給質(zhì)效。支持民營企業(yè)和國有建筑業(yè)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，采用聯(lián)合體投標、技術合作等方式參與省內(nèi)、外大型項目建設。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、國資委、海洋和漁業(yè)局、數(shù)字辦等）

10.進一步規(guī)范完善“評定分離”新模式，采用“評定分離”模式的項目，應當公開項目定標要素評審標準及分值、進入抽簽或低價確定中標人程序的定標候選人名單等信息，不得在評標定標環(huán)節(jié)排斥民營企業(yè)投標人。（責任單位：省發(fā)改委、住建廳、交通運輸廳、水利廳等）

11.加大政府采購支持中小企業(yè)力度，對采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小微企業(yè)提供的，采購單位應當專門面向中小微企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小微企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2025年底。（責任單位：省財政廳、發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳等）

12.支持個體工商戶升級為企業(yè)，個體工商戶轉(zhuǎn)為一人有限責任公司或個人獨資企業(yè)過程中，辦理土地、房屋權屬劃轉(zhuǎn)時，符合國家稅收政策規(guī)定的，免征契稅。（責任單位：省財政廳，省稅務局等）

三、打造公平競爭的市場環(huán)境

13.全面開展市場準入效能評估，健全隱性壁壘線索發(fā)現(xiàn)、認定、處置全流程網(wǎng)上辦理機制，清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，破除針對民營企業(yè)的“玻璃門”“隱形門”“旋轉(zhuǎn)門”。（責任單位：省發(fā)改委等）

14.開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭政策措施清理工作，在新能源汽車、能源資源、工程建設和招標投標、政府采購等重點領域開展不當市場干預行為專項整治。（責任單位：省發(fā)改委、市場監(jiān)管局、工信廳、財政廳、商務廳、住建廳等）

15.開展工程建設招投標突出問題專項治理，集中整治一批民營企業(yè)反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問題，出臺加強和規(guī)范水利招標投標主體行為政策措施。建立監(jiān)管“兜底”機制、經(jīng)營主體反映問題快速響應處理機制和招投標投訴處理結(jié)果告知機制。（責任單位：省發(fā)改委、住建廳、交通運輸廳、水利廳等）16.向經(jīng)營主體全面完整公開辦理外遷、注銷等商事登記的條件、審批流程、申請要件、辦理時限等事項，糾治違規(guī)增設遷移條件、增加審批流程、變更申請要件和故意逾期辦理等妨礙企業(yè)自由遷移的行為。（責任單位：省市場監(jiān)管局等）

四、打造市場化的要素環(huán)境

17.持續(xù)擴大制造業(yè)中長期貸款，大力支持科技型企業(yè)融資。推動“商貿(mào)貸”“外貿(mào)貸”上規(guī)模，精準對接商貿(mào)、外貿(mào)中小企業(yè)金融服務需求。推廣使用“閩商易融”貸款碼，拓展個體工商戶金融服務覆蓋面。支持民營企業(yè)憑借良好納稅信用通過“銀稅互動”獲得融資支持。（責任單位：省金融監(jiān)管局、商務廳、市場監(jiān)管局，中國人民銀行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、省稅務局等）

18.用好新設立的第二、第三期共200億元規(guī)模的提質(zhì)增產(chǎn)爭效專項資金貸款，省財政安排貼息資金4億元，每年對符合條件的該專項資金貸給予1%貼息。大力推進面向中小微企業(yè)的政策性貸款的發(fā)放工作，鼓勵銀行機構(gòu)通過信用貸款等免擔保方式加大對小微企業(yè)的融資支持力度，推動金融機構(gòu)加大對省內(nèi)民營企業(yè)發(fā)債、發(fā)行創(chuàng)新型債券等的支持力度。（責任單位：省金融監(jiān)管局、財政廳，中國人民銀行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、福建證監(jiān)局等）

19.研究制定工業(yè)用地“標準地”改革工作指引、操作流程等。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地中先行探索多地塊搭配為一個整體供應。工業(yè)項目生產(chǎn)必需的研發(fā)、設計、檢測、中試設施，可在行政辦公及生活服務設施之外計算，建筑面積不超過項目總建筑面積的15%，且符合工業(yè)建筑設計規(guī)范要求。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)改委、工信廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

20.積極推進跨地區(qū)職稱互認，對在省外通過社會化評審方式取得職稱并流動到我省工作的專業(yè)技術人才，且符合我省職稱評價基本標準的，經(jīng)所在地人社部門確認后，可由用人單位聘任相應的專業(yè)技術職務。（責任單位：省人社廳等）

五、打造公平公正的法治環(huán)境

21.加大對拖欠投訴舉報的查處力度，對存在惡意拖欠的，發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、問責一起，有序推進全省“無分歧”拖欠動態(tài)清零。將清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況納入審計工作重點，加強審計督促或跟蹤問責。將機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)惡意違約拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的相關信息共享至全國信用信息共享平臺，加強對失信行為的聯(lián)合懲戒。督促大型企業(yè)落實逾期尚未支付中小企業(yè)款項年報公示。（責任單位：省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領導小組各成員單位）

22.上線一體化大融合行政執(zhí)法平臺，開展“綜合查一次”“綜合監(jiān)管一件事”試點，杜絕選擇性執(zhí)法，減少多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，做到對市場主體“無事不擾”。制定市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法“四張清單”（2023年版）。（責任單位：省司法廳、發(fā)改委、市場監(jiān)管局等）

23.依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響；嚴厲打擊涉企違法犯罪，對串通投標、商業(yè)賄賂、虛假廣告、合同詐騙、非法經(jīng)營、損害商業(yè)信譽、商品聲譽等破壞市場正常競爭秩序的違法犯罪行為，及時立案查辦、依法處理。嚴格落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度，加大知識產(chǎn)權保護力度。（責任單位：省委政法委，省法院、檢察院，省公安廳、司法廳、知識產(chǎn)權局等）

24.有效防控企業(yè)法律風險，進一步深化預防性重點產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系建設，深化涉案企業(yè)合規(guī)審查，探索推進企業(yè)合規(guī)輔導員制度，持續(xù)推進“千名執(zhí)行干警進千企”活動，為企業(yè)提供精準化的司法服務。強化涉企行政爭議實質(zhì)化解，依法合理處置經(jīng)營性涉案財物，接到企業(yè)投訴控告的，原則上在30日內(nèi)完成核查，并依法作出解除、變更或繼續(xù)凍結(jié)的決定。編制發(fā)布我省優(yōu)化營商環(huán)境十大行政復議案例，為企業(yè)紓困解難提供有針對性的行政復議服務。（責任單位：省委依法治省辦、省委政法委，省法院、檢察院，省司法廳、商務廳、信訪局、法學會等）

25.健全涉企糾紛“一站式”多元化解機制，打造省級“園區(qū)楓橋”品牌，加大訴前調(diào)處力度，推動“商人糾紛商會解”。持續(xù)推進政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設，為企業(yè)提供更加便捷高效的法律服務。（省委政法委，省法院、檢察院，省司法廳、工商聯(lián)等）

26.深化海絲中央法務區(qū)建設，深入推進國際商事法庭、涉外海事法庭建設，完善海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制，引進高端海商事爭端解決服務機構(gòu)，健全“一帶一路”國際商事海事爭端解決平臺，圍繞“絲路海運”“兩國雙園”和金磚國家合作等重大項目，進一步深化國別法律服務。引導法務機構(gòu)加大企業(yè)合規(guī)管理、貿(mào)易摩擦應對、外貿(mào)規(guī)則培訓工作力度，為企業(yè)“走出去”提供“一站式”法律服務。（責任單位：省委政法委，省法院，省發(fā)改委、司法廳、商務廳等）

六、建立健全涉企服務機制

27.針對民營企業(yè)反映強烈的融資服務、政策兌現(xiàn)、科技創(chuàng)新等堵點難點，開展營商環(huán)境提升系列專項行動，解決突出問題，納入數(shù)字化營商環(huán)境督導指標體系。常態(tài)化開展營商環(huán)境政策落實“飛行檢查”，開展2023年萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境問卷調(diào)查及數(shù)據(jù)分析，在市場主體滿意度調(diào)查中單列統(tǒng)計民營經(jīng)濟的滿意度情況。推行市場主體以專項信用報告替代有無違法記錄證明。（責任單位：省發(fā)改委、工商聯(lián)等）

28.健全完善與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商機制，常態(tài)化召開民營企業(yè)家座談會，推動“同心·閩商服務團”開展民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級咨詢診斷服務、行業(yè)趨勢分析、政策宣講、金融支持、法律服務。將涉企服務事項納入“黨企新時空·政企直通車”、12345政務服務便民熱線等平臺，建立轉(zhuǎn)辦整改工作機制，構(gòu)建“企業(yè)訴求—平臺吹哨—部門報到”助企服務制度。實施年輕一代民營經(jīng)濟人士教育培訓計劃。（責任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部，省政府辦公廳、發(fā)改委、工信廳、工商聯(lián)等）

29.出臺我省開展“免申即享”工作的指導性文件，定期發(fā)布省級惠企政策“免申即享”目錄清單，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。充分發(fā)揮財政資金直達機制作用，逐步將符合條件的惠企資金納入直達管理，推動涉企資金直達快享。（責任單位：省工信廳、財政廳、發(fā)改委等）

30.深化政務服務“一網(wǎng)好辦”改革，推出一批企業(yè)全生命周期高頻“一件事一次辦”事項，開展10個以上行業(yè)“一業(yè)一證”改革，打造不少于5個“碼上辦”辦事應用場景。加快建設“福建易企辦”閩政通企業(yè)服務專區(qū)，拓展“閩捷辦”智慧稅務平臺。（責任單位：省發(fā)改委，省稅務局等）

31.發(fā)布2023福建民營企業(yè)100強，樹立民營企業(yè)發(fā)展標桿。開展“提振發(fā)展信心 服務民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略”專題宣傳和“‘一帶一路’十周年 閩商閩企踐行故事”主題系列采訪活動，開設“砥礪奮進七十載 同心建設新福建”等宣傳專欄，講述閩商好故事、傳播閩商好聲音，提振閩商發(fā)展信心。（責任單位：省委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，省工商聯(lián)、發(fā)改委、工信廳等

32.深入開展“清朗·優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境 保護企業(yè)合法權益”專項行動，設立專門受理涉民營企業(yè)營商網(wǎng)絡環(huán)境的舉報通道，依法依規(guī)嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索、蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家等行為，指導民營企業(yè)維護自身網(wǎng)上合法權益。（責任單位：省委網(wǎng)信辦等）

中共福建省委政法委員會

福建省發(fā)展和改革委員會

福建省科學技術廳

福建省工業(yè)和信息化廳

福建省財政廳

福建省市場監(jiān)督管理局

福建省地方金融監(jiān)管局

國家稅務總局福建省稅務局

2023年9月15日

來源：福建發(fā)改委

編輯：陳娥

審核：劉寧芬  林珺