中共福建省委福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“福見康養(yǎng)”幸福養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》

近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“福見康養(yǎng)”幸福養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《關(guān)于加快推進(jìn)“福見康養(yǎng)”幸福養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》全文如下。

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于老齡和養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述，以及對福建工作的重要講話重要指示批示精神，貫徹實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全力打造居家有服務(wù)、兜底有保障、普惠有機(jī)制、市場有選擇的“福見康養(yǎng)”幸福養(yǎng)老服務(wù)體系，讓全省老年人更好共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年，制定如下措施。

一、完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1.持續(xù)構(gòu)建“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈，實現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便利可及。2025年年底前，省級支持建設(shè)不少于15個縣級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、居家四個層級同步組網(wǎng)、同步運營。

2.統(tǒng)籌整合各類設(shè)施資源，加快建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人“原居安養(yǎng)”提供便利。2025年年底前，建成不少于100個嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.持續(xù)開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動試點，推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家上門服務(wù)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)。大力發(fā)展老年助餐助學(xué)服務(wù)，打造“長者食堂+學(xué)堂”、“農(nóng)村互助孝老食堂”等老年助餐助學(xué)服務(wù)模式和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。2025年年底前，全省建成不少于1000個長者食堂、10000張家庭養(yǎng)老床位。

二、強(qiáng)化對特殊困難老年人的兜底保障

4.著眼?；尽⒍档拙€，強(qiáng)化對特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。全面落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平對我省清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。為有需求的65周歲及以上的老年人提供老年人能力綜合評估。探索開展老年人意定監(jiān)護(hù)服務(wù),切實保障老年人失能失智后自身權(quán)益的維護(hù)。

5.堅持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，優(yōu)先滿足兜底保障對象入住需求，支持有集中照護(hù)意愿的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人入住機(jī)構(gòu)。2025年年底前，有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人和有集中照護(hù)意愿的低保家庭完全失能老年人100%實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)收盡收。

6.充分發(fā)揮政府建設(shè)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心民生保障作用，承接居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、適老化改造、探訪關(guān)愛等基本養(yǎng)老服務(wù)。支持社會力量運用信息化手段為居家老年人提供緊急呼叫、無線定位、安全監(jiān)測等服務(wù)?？h級政府為符合條件的孤寡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，免費安裝應(yīng)急呼叫設(shè)施，其應(yīng)急呼叫服務(wù)所需信息費用通過政府購買服務(wù)方式予以保障。2025年年底前，探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制更加健全，失能老年人能夠得到有效幫扶。

三、發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和普惠養(yǎng)老服務(wù)

7.2024—2025年，安排省級預(yù)算內(nèi)投資支持公辦縣級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位建設(shè)改造提升。支持有條件的地區(qū)依托市、縣（區(qū)）級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域性養(yǎng)老應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)中心。2025年年底前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比超過60%。

8.支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，對部分服務(wù)受眾少、基礎(chǔ)設(shè)施差、安全隱患大且無法整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，依法依規(guī)進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。2025年年底前，符合條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面依法進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的建有率不低于60%。

9.發(fā)揮有為政府和有效市場作用，滿足廣大中低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，建立健全普惠養(yǎng)老服務(wù)價格形成機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，落實土地支持政策。因地制宜優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助、運營補(bǔ)助等政策。

10.支持省屬國有企業(yè)積極發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為社會提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。各地要制定普惠養(yǎng)老服務(wù)舉措，探索開展普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約和集采工作，引導(dǎo)市場主體發(fā)展質(zhì)優(yōu)價廉、方便可及的普惠養(yǎng)老服務(wù)。

四、促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

11.發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)和“數(shù)字福建”獨特優(yōu)勢，挖掘老齡化社會新紅利，堅持創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展路徑，培育潛力產(chǎn)業(yè)，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)注入新動能。積極完善養(yǎng)老金融產(chǎn)品體系，加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信貸投放力度。

12.依托紡織鞋服、食品、家居衛(wèi)浴、康復(fù)器械等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育具有全國影響力和知名度的老年用品產(chǎn)品。發(fā)展老齡和養(yǎng)老服務(wù)類協(xié)會，搭建“產(chǎn)供銷”對接交流平臺。進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)民營資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，培育和選樹一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；B(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。2025年年底前，建立省養(yǎng)老康復(fù)輔助器具展示中心，每個設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）建立不少于1個老年用品產(chǎn)品類超市，全省培育10家以上“福見康養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)。

13.健全完善全省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺。促進(jìn)人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“福建碼”等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在智慧養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的適老化改造。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提供就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，2025年年底前，每年建設(shè)不少于30所滿足養(yǎng)老院管理和養(yǎng)老服務(wù)需求、具有智能化管理系統(tǒng)的“智慧養(yǎng)老院”。

五、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深入發(fā)展

14.以建設(shè)“清新福建”、推廣“福”文化為契機(jī)，結(jié)合我省生態(tài)等資源優(yōu)勢，一體推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。2025年年底前，每年培育一批森林養(yǎng)生城市、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)和森林康養(yǎng)基地。

15.推進(jìn)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，與醫(yī)聯(lián)體內(nèi)牽頭醫(yī)院建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。根據(jù)服務(wù)老年人的特點，合理核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)?？傤~控制指標(biāo)。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為居家和社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供所需的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持省老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等探索建設(shè)省級公立護(hù)理院。

16.鼓勵公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照自愿、平等、有償原則與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，提供醫(yī)療巡診服務(wù)。衛(wèi)健部門支持為入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合條件的老人建立家庭病床，醫(yī)保部門按規(guī)定將相關(guān)治療費用納入醫(yī)保支付范圍。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在內(nèi)部績效分配時，對承擔(dān)巡診任務(wù)醫(yī)務(wù)人員給予適當(dāng)傾斜。2025年年底前，力爭每個縣（市、區(qū)）至少建成一個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。

六、統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

17.將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。整合農(nóng)村優(yōu)勢資源，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老試點。

18.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，依托黨群服務(wù)中心，不斷拓展養(yǎng)老服務(wù)功能，拓展農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)陣地。

19.落實農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“兩院一體”試點。建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對口支援和合作機(jī)制，通過人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，提高農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。

20.鼓勵鄉(xiāng)賢志士投資興業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面向周邊中小城市發(fā)展特色養(yǎng)老服務(wù)，支持社會資本在農(nóng)村興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

七、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)

21.構(gòu)建人才引育留用機(jī)制，營造拴心留人的良好環(huán)境，吸引更多年輕有活力的養(yǎng)老服務(wù)人才到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)海峽兩岸養(yǎng)老服務(wù)人才交流，探索開展海峽兩岸養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)。2025年年底前，每年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員1萬人次以上，每年對不少于1000名家政、物業(yè)從業(yè)人員等開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)。

22.全面推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定，建立職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤聯(lián)系制度。每兩年舉辦全省養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競賽，對符合條件的獲獎選手授予相應(yīng)的稱號。開展“最美養(yǎng)老服務(wù)工作者”推選宣傳活動，在勞模評選等各類評優(yōu)活動中，加大對養(yǎng)老服務(wù)人員的關(guān)注力度。

23.鼓勵支持普通高校、中高職學(xué)校和技工院校，開設(shè)老年服務(wù)與管理、老年護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與相關(guān)職業(yè)院校深度合作，培育一批產(chǎn)教融合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵退休醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)開展志愿服務(wù)。

八、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

24.深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“點題整治”工作，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管，更好維護(hù)老年人合法權(quán)益，確保老年人放心、安心養(yǎng)老。進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)分析等多種手段，創(chuàng)新開展智能監(jiān)管。

25.鞏固打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動成果，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管，嚴(yán)防欺老虐老行為。定期開展安全檢查和風(fēng)險研判，防范消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)安全等方面的風(fēng)險隱患，防范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域意識形態(tài)風(fēng)險。2025年年底前，選取部分管理規(guī)范、設(shè)施完善的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造一批消防安全管理標(biāo)桿單位。

26.嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。2025年年底前，依據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定等標(biāo)準(zhǔn)，評定為一級至二級服務(wù)等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、評定為二級至三級服務(wù)等級的縣級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建有率不低于80%。

九、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費籌集機(jī)制

27.堅持量力而行、盡力而為，各級政府要做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)經(jīng)費保障，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、財力狀況等動態(tài)調(diào)整。

28.縣級以上政府要研究設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項資金，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將同級福利彩票公益金本級留存部分的60%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，并統(tǒng)籌一般公共預(yù)算保障基本養(yǎng)老服務(wù)支出，確保穩(wěn)定投入。

十、構(gòu)建齊抓共管的工作格局

29.堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。將養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、納入民生實事項目。

30.建立科學(xué)的考評機(jī)制，多維度反映養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實效，考評結(jié)果抄送省效能辦作為部門和各設(shè)區(qū)市年度績效考評參考依據(jù)。2024—2025年，省政府每年對落實養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的若干縣（市、區(qū)）予以正向激勵，分別獎勵600萬元，用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，資金從省級福利彩票公益金中予以安排。

來源：福建日報

編輯：劉寧芬

審核：陳小蝦 周邦在