寧德網(wǎng)消息（林睿） 從“十三五”規(guī)劃看，扶貧項(xiàng)目種類多，我市目前扶貧資金項(xiàng)目，涉及扶貧資金項(xiàng)目多達(dá)20項(xiàng)以上，名目繁多。如何保證扶貧資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全，如何落實(shí)黨委的主體責(zé)任，紀(jì)委的監(jiān)管責(zé)任，扶貧資金的監(jiān)管、查處等等，都是一個(gè)艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)考驗(yàn)。

一、扶貧資金運(yùn)行面臨的問題

各級(jí)財(cái)政對(duì)扶貧、惠農(nóng)資金投入加大，如何對(duì)扶貧惠農(nóng)等專項(xiàng)財(cái)政資金實(shí)施全過程監(jiān)管，從分配、支出、使用等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，任務(wù)艱巨。從目前扶貧資金運(yùn)行的情況看，違規(guī)問題主要是：造福工程危房改造搬遷及發(fā)行資金項(xiàng)目中存在把關(guān)不嚴(yán)；違規(guī)向不符合規(guī)定的人員發(fā)放的問題；違反資金使用用途，挪作他用的問題；違規(guī)向已脫貧的群眾發(fā)放困難補(bǔ)助的問題；貪污扶貧資金；扶貧資金管理使用中擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)、優(yōu)親厚友、明顯有失公平、吃拿卡要的，群眾反映問題強(qiáng)烈的，扶貧資金未充分發(fā)揮效益、報(bào)賬資料不規(guī)范、財(cái)政扶貧項(xiàng)目未嚴(yán)格按進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施、不按規(guī)定招標(biāo)和不按規(guī)定辦理政府采購，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢、扶貧戶評(píng)定程序不規(guī)范和對(duì)象不精準(zhǔn)、不作為、慢作為。在扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理方面以權(quán)謀私、欺上瞞下、優(yōu)親厚友、盤剝克扣、貪污侵占以及暗箱操作、索賄受賄等腐敗問題；扶貧項(xiàng)目偏離扶貧宗旨；扶貧貼息貸款未能發(fā)揮應(yīng)有的作用等等問題。

二、扶貧資金運(yùn)行存在問題的主要原因

違規(guī)違紀(jì)違法問題的產(chǎn)生，不外乎主觀和客觀原因，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)不扎實(shí)。2、管理機(jī)制欠缺。

3、監(jiān)督檢查不到位，缺乏有效的制度保障。

三、對(duì)策措施

1、落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化主體責(zé)任,就是要真正落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,一是要思想上高度重視;二是要帶頭廉潔;三是要敢抓敢管。牢固樹立不抓扶貧開發(fā)工作是嚴(yán)重失職的意識(shí)，解決好不想抓、不會(huì)抓、不敢抓的問題。實(shí)行一把手扶貧工作責(zé)任制，在扶貧規(guī)劃的制定，資金的落實(shí)、項(xiàng)目的實(shí)施，完工項(xiàng)目檢查驗(yàn)收等每一個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)起責(zé)任，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任追究制度。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，在媒體、網(wǎng)站公布扶貧專項(xiàng)資金舉報(bào)熱線電話，設(shè)專人接聽，；加強(qiáng)群眾對(duì)精準(zhǔn)脫貧工作落實(shí)情況和“吃拿卡要”，弄虛作假等行為的監(jiān)督舉報(bào)，拓寬監(jiān)督舉報(bào)渠道，形成一個(gè)以紀(jì)委監(jiān)管，部門自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多層次、多渠道，全方位監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。總之，監(jiān)督要見成效,必須要依靠黨委、政府的高度重視和強(qiáng)力推動(dòng),要努力爭(zhēng)取將資金使用績(jī)效納入黨委、政府的重點(diǎn)督查工作,納入人大、政協(xié)的監(jiān)督內(nèi)容,納入對(duì)有關(guān)部門的年度目標(biāo)考核,著力推動(dòng)各方動(dòng)真格,出實(shí)招,建立健全覆蓋扶貧資金使用管理的監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)資金安全有效。出臺(tái)規(guī)范文件，強(qiáng)化監(jiān)管，把扶貧資金“曬在陽光下”。屏南縣脫貧辦強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金實(shí)行嚴(yán)格報(bào)賬制度，各項(xiàng)扶貧資金都全額撥入縣財(cái)政扶貧專戶，實(shí)行封閉管理，縣級(jí)報(bào)賬。大額支出，尤其是項(xiàng)目管理費(fèi)和科技培訓(xùn)費(fèi)報(bào)賬必須轉(zhuǎn)賬支付，避免虛開套現(xiàn)，嚴(yán)格實(shí)行扶貧資金“一折通”發(fā)放，嚴(yán)格張榜公布到村，政策宣傳到戶，補(bǔ)貼信息登記到人。

2、突出問題導(dǎo)向，加大查處力度。面對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)日趨隱蔽，規(guī)避監(jiān)管手段不斷翻新的新形勢(shì)，監(jiān)督不能沿用“老方子”。確保每一分“造血錢”“救命錢”都真正用到貧困鄉(xiāng)村、貧困群眾身上。一是開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)全市三年來下達(dá)我市的扶貧專項(xiàng)資金的總額、項(xiàng)目情況，撥付單位及使用情況進(jìn)行全面檢查、梳理、按照部門項(xiàng)目，財(cái)政管資金，監(jiān)理部門把質(zhì)量，施工單位報(bào)賬目的管理模式，對(duì)于每一塊項(xiàng)目資金的具體情況都從點(diǎn)（資金項(xiàng)目來源，撥付對(duì)象進(jìn)行檢查）到線（資金使用情況全面核查了解）到面（總結(jié)資金項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)情況好的方面和不足）進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)、分析。二是加大查處力度，保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)。

3、創(chuàng)新監(jiān)管模式，主動(dòng)服務(wù)跟進(jìn)。抓好制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)利運(yùn)行機(jī)制。一是進(jìn)一步建立和完善“村務(wù)公開制度”、“村賬鄉(xiāng)管制度”、“村民代表大會(huì)制度”、“村干部崗位職責(zé)”等，明確村干部權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)以及違反權(quán)限、不履行責(zé)任義務(wù)的處置規(guī)定。二是建立科學(xué)的考核制度。對(duì)村干部的工作要進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，并進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督，以此作為村干部考核和任用的重要依據(jù)，促進(jìn)基層干部廉潔自律。三是創(chuàng)新監(jiān)管模式。