古田縣人民政府縣長(zhǎng) 黨 帥

寧德市人大四屆一次會(huì)議上，市委、市政府描繪了“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的宏偉藍(lán)圖，并提出五年內(nèi)“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧”的具體要求，為新時(shí)期扶貧開發(fā)工作指明方向。古田作為全省23個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，今年力爭(zhēng)在全市率先脫貧“摘帽”。如何因勢(shì)利導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力，確保如期脫貧。結(jié)合工作實(shí)踐和日常思考，筆者認(rèn)為應(yīng)從四個(gè)方面著力：

一、立足特色，選對(duì)路子。習(xí)總書記指出，“要使弱鳥先飛，飛得快、飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子”。要引導(dǎo)貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展增收項(xiàng)目。貧困戶以務(wù)農(nóng)為主，增收項(xiàng)目單一、效益低下。要引導(dǎo)貧困戶拓展增收項(xiàng)目，參與到產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展中，重點(diǎn)引導(dǎo)貧困村依托資源稟賦，探索“1+N”經(jīng)營(yíng)模式(即以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，加互聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村旅游、精深加工及配套產(chǎn)業(yè)等多元形式)，拓展“種養(yǎng)加銷”鏈條，拓寬貧困戶發(fā)展渠道。二是壯大集體經(jīng)濟(jì)。目前，69個(gè)重點(diǎn)貧困村中有5個(gè)村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，70%以上沒有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村集體“無錢辦事”制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，古田探索形成4大類16種村財(cái)增收類型，在此基礎(chǔ)上要鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村建立村集體經(jīng)濟(jì)組織，把貧困戶吸納其中，通過收益折股量化分紅等方式，帶動(dòng)增收致富。三是堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)。古田共有775家專業(yè)合作社、成員2.3萬人，各合作社平均登記成員不足40人，對(duì)貧困戶帶動(dòng)不明顯。要完善龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織與貧困戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)、入股分紅、產(chǎn)品代銷等農(nóng)企合作模式，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，改善條件。古田山多地少，人口分散，偏遠(yuǎn)自然村多。交通不便、資源匱乏，是造成貧困的主要原因之一。一方面，加快造福工程異地搬遷。目前造福搬遷以村民自籌資金為主，貧困戶在建房資金上普遍捉襟見肘，可以集中安置點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)為切入點(diǎn)，落實(shí)建房用地優(yōu)先供應(yīng)、報(bào)批和稅費(fèi)減免等政策。對(duì)搬遷戶開展舊宅基地復(fù)墾的，優(yōu)先納入土地增減掛鉤交易，并將收益用于集中安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。對(duì)新建或續(xù)建20戶規(guī)模以上的集中安置點(diǎn)給予基建補(bǔ)助，保障建房資金需求。另一方面，改善貧困村基礎(chǔ)條件。貧困人口穩(wěn)定脫貧，必須解決好制約發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸問題。交通方面，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道提級(jí)改造，形成便捷暢通的公路網(wǎng)絡(luò)。水利方面，重點(diǎn)完善排洪防澇和水資源配置保障體系，保障貧困地區(qū)飲水安全。電力方面，重點(diǎn)加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，提高配電網(wǎng)運(yùn)行水平。信息方面，重點(diǎn)擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)和廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提高農(nóng)村信息化水平。

三、政策兜底，保障脫貧。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還存在一些困難，不斷解決好這些問題是黨和政府義不容辭的責(zé)任”。要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)政策資金投入，為貧困戶提供兜底保障。一是強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。古田貧困地區(qū)初中及以下文化程度農(nóng)民占貧困戶總數(shù)50%以上，自主脫貧能力偏弱。要完善貧困家庭就業(yè)扶持政策，優(yōu)先為貧困戶提供技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等政策服務(wù)，確保至少掌握一門致富技能。二是提高社會(huì)保障水平。目前，古田有6445名農(nóng)村人口在低保線(3050元/年)下，其中包括切實(shí)無經(jīng)濟(jì)能力、無勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象，需通過政策“兜底”。重點(diǎn)加快兜底扶貧建檔立卡核查，精準(zhǔn)認(rèn)定低保對(duì)象，推進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是防止“因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W”返貧。因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W致貧人口占全縣貧困人口的38%，貧困人口脫貧與返貧相互交織。當(dāng)務(wù)之急是完善貧困家庭社會(huì)救助體系，重點(diǎn)加大邊遠(yuǎn)村衛(wèi)生所的建設(shè)力度，解決邊遠(yuǎn)衛(wèi)生所“空白點(diǎn)”問題;落實(shí)貧困戶子女就學(xué)補(bǔ)助政策，每年選派教師到貧困地區(qū)支教;完善災(zāi)后恢復(fù)重建幫扶機(jī)制，防止脫貧戶重返貧困名單。

四、創(chuàng)新機(jī)制，提升實(shí)效。近年來，古田在掛鉤幫扶、金融扶持、人才保障等方面推行系列創(chuàng)新舉措。要進(jìn)一步深化完善，確保常態(tài)長(zhǎng)效。一是深化農(nóng)村金融創(chuàng)新。去年古田銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)60.1億元，但僅2089萬元用于貧困村、貧困戶，金融資源向扶貧領(lǐng)域投入占比偏低。要注重創(chuàng)新金融扶貧模式，以全國(guó)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)建設(shè)為抓手，依托“扶貧小額信貸促進(jìn)會(huì)”“扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池”，創(chuàng)新貧困戶信貸支持模式，增強(qiáng)“造血”功能。二是完善掛鉤幫扶機(jī)制。按照“一戶一掛鉤、一戶一策、一戶一方案”要求，落實(shí)“五個(gè)幫”工程，定期開展走訪幫扶并建立臺(tái)賬，避免“出錢了事”“撒胡椒面”等現(xiàn)象，切實(shí)提升幫扶實(shí)效。三是完善人才保障機(jī)制。古田每萬人中科技人才數(shù)僅230人，農(nóng)業(yè)高級(jí)技術(shù)人才僅27名，人才短缺制約貧困地區(qū)發(fā)展。今年古田已制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人才工作的十條意見》《加快引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才若干措施》，并安排3000萬元以上用于人才建設(shè)。下一步，重點(diǎn)圍繞本土人才、周邊人才、高校人才和未來人才四類人才，實(shí)施“精英部落”“人才苗圃”“菌業(yè)英才”“鄉(xiāng)土名師”四大計(jì)劃，并探索產(chǎn)業(yè)硬件平臺(tái)開發(fā)、人才團(tuán)隊(duì)協(xié)作發(fā)展等新模式，為貧困地區(qū)發(fā)展提供人才支撐。

深化扶貧開發(fā)，是“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的重要內(nèi)容，也是必須完成的重大政治任務(wù)和歷史使命。我們堅(jiān)信，通過全縣上下的不懈努力，必將帶動(dòng)扶貧開發(fā)工作再上新臺(tái)階，為寧德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。