各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)，市直各單位：

為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）和《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2016〕6號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，綜合性、規(guī)模化的為農(nóng)服務(wù)體系基本形成，合作制、規(guī)范化的基層組織體系健全鞏固，聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系雙線運(yùn)行機(jī)制基本建立。一是各縣（市、區(qū)）建設(shè)1個(gè)以上農(nóng)資配送中心和省級(jí)示范莊稼醫(yī)院；二是電子商務(wù)交易規(guī)模占全市供銷(xiāo)合作社銷(xiāo)售總額比重力爭(zhēng)達(dá)到40%以上；三是村級(jí)綜合服務(wù)社在全市建制村的覆蓋面達(dá)80%以上，基本實(shí)現(xiàn)全市基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；四是全市供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)達(dá)500家以上，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社總數(shù)達(dá)10家以上。

（二）基本原則。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，突出農(nóng)民主體地位，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理市場(chǎng)改革取向與履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)系；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，鼓勵(lì)基層大膽探索創(chuàng)新；堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，試點(diǎn)先行，確保改革積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

二、拓展供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域

（三）開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“惠農(nóng)工程”）。建立健全為農(nóng)服務(wù)組織，廣泛聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸。支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展大田托管、代耕代種、農(nóng)機(jī)作業(yè)、收儲(chǔ)加工、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管等服務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社組建專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后綜合服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)供銷(xiāo)合作社及莊稼醫(yī)院在農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)中的積極作用。

（四）參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)實(shí)施中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，支持各級(jí)供銷(xiāo)社爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，各縣（市、區(qū)）要依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造示范基地和品牌化農(nóng)產(chǎn)品，加快形成“一縣一品”新格局。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極承擔(dān)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社農(nóng)資配送中心、連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)及莊稼醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等系列化服務(wù)。到2020年，各縣（市、區(qū)）應(yīng)建設(shè)1個(gè)以上農(nóng)資配送中心和省級(jí)示范莊稼醫(yī)院。

（五）創(chuàng)新現(xiàn)代流通服務(wù)方式。要將供銷(xiāo)合作社農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)納入全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本縣（市、區(qū)）的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，改造、建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)與交易平臺(tái)、物流中心及倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施。支持供銷(xiāo)合作社承接政府出資的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)。有條件的地方，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可交由供銷(xiāo)合作社建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，支持供銷(xiāo)社在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300人以上的村莊依托供銷(xiāo)社（店）建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流、品牌宣傳、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)等綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成以配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村商貿(mào)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷(xiāo)合作社通過(guò)參股控股、聯(lián)合合作、連鎖經(jīng)營(yíng)和引入社會(huì)資本等方式，培育一批農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)主體。積極組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新網(wǎng)工程”）建設(shè)，健全農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源經(jīng)營(yíng)服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)，加快形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營(yíng)服務(wù)新格局。

（六）開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)。以開(kāi)拓農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為重點(diǎn)，積極培育供銷(xiāo)合作社電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，打造“網(wǎng)上供銷(xiāo)合作社”。依托全國(guó)供銷(xiāo)合作總社“供銷(xiāo)e家”等電商平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)做好對(duì)接工作，形成網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流和終端配送一體化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。各級(jí)政府要把供銷(xiāo)合作社電子商務(wù)發(fā)展納入當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展總體規(guī)劃，在政策資金等方面給予扶持，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持供銷(xiāo)合作社利用集鎮(zhèn)所在地的經(jīng)營(yíng)服務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，改造為農(nóng)村集鎮(zhèn)電商經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流快遞中轉(zhuǎn)站。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社與電子商務(wù)龍頭企業(yè)合作共建，推動(dòng)農(nóng)村電商加快發(fā)展，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧打造電商扶貧平臺(tái)，充分利用基層網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建立農(nóng)村電商服務(wù)中心，促進(jìn)解決農(nóng)村電商服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。到2020年，電子商務(wù)交易規(guī)模占全市供銷(xiāo)合作社銷(xiāo)售總額比重力爭(zhēng)達(dá)到40%以上。

（七）提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)水平。加快農(nóng)村和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步發(fā)展城市商貿(mào)中心和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)、代理代辦、生態(tài)養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、家政等多樣化服務(wù)。加強(qiáng)與村“兩委”合作，廣泛開(kāi)展“村社共建”活動(dòng)，設(shè)立家政服務(wù)中心，形成服務(wù)合力，到2020年村級(jí)綜合服務(wù)社在全市建制村的覆蓋面達(dá)80%以上。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把維修服務(wù)、零配件配送、商品經(jīng)營(yíng)、延伸服務(wù)鏈條有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力打造布局合理、功能完善、便利快捷、管理規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系。

（八）開(kāi)展農(nóng)村合作金融服務(wù)。有條件的供銷(xiāo)合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。有條件的供銷(xiāo)合作社要積極參與推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員和聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)的信用建檔、評(píng)級(jí)和授信工作，匯聚導(dǎo)入支農(nóng)政策，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易中心建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)與相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，提升農(nóng)村合作金融服務(wù)效率。有條件的供銷(xiāo)合作社可依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織。允許符合條件的供銷(xiāo)合作社企業(yè)依照法定程序開(kāi)展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的供銷(xiāo)合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。支持符合條件的社有企業(yè)參股農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社。供銷(xiāo)合作社、金融監(jiān)管等部門(mén)和地方政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社基層組織建設(shè)

（九）推進(jìn)基層社改造。廣泛吸納農(nóng)民和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，不斷強(qiáng)化基層供銷(xiāo)社與農(nóng)民在組織上、經(jīng)濟(jì)上和服務(wù)上的聯(lián)結(jié)。拓寬基層供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等入社參選。加強(qiáng)基層供銷(xiāo)社民主管理，建立社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，完善基層供銷(xiāo)社和農(nóng)民社員的利益分配機(jī)制。對(duì)基礎(chǔ)好、實(shí)力較強(qiáng)的基層供銷(xiāo)社，引導(dǎo)其多元化發(fā)展，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對(duì)實(shí)力較弱的基層供銷(xiāo)社，采取政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)等方式，逐步提升服務(wù)能力。對(duì)承包或租賃的基層供銷(xiāo)社網(wǎng)點(diǎn),以規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)為重點(diǎn),逐步納入供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。在基層供銷(xiāo)社空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)龍頭企業(yè)參與，創(chuàng)造條件按照合作制原則新建基層供銷(xiāo)社，基本實(shí)現(xiàn)全市基層供銷(xiāo)社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

（十）發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)并支持供銷(xiāo)合作社以經(jīng)營(yíng)設(shè)施、場(chǎng)地、資金等出資方式，與農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)聯(lián)接、組織聯(lián)合和業(yè)務(wù)合作，創(chuàng)辦具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)型、服務(wù)型合作社，促進(jìn)供銷(xiāo)合作社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展。支持供銷(xiāo)合作社牽頭成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，推動(dòng)有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的再聯(lián)合，擴(kuò)大供銷(xiāo)合作社的組織基礎(chǔ)。支持市、縣（區(qū)）供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社參與各級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社推薦評(píng)選，積極創(chuàng)建示范社。到2020年，全市供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)達(dá)500家以上，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社總數(shù)達(dá)10家以上。

（十一）扶持基層社發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)扶持供銷(xiāo)合作社的政策要向基層供銷(xiāo)社傾斜，市、縣（區(qū)）供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社資源要更多投向基層供銷(xiāo)社。支持基層供銷(xiāo)社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。支持符合條件的基層供銷(xiāo)社作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊(cè)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)后的基層供銷(xiāo)社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊(cè)后的基層供銷(xiāo)社持有和管護(hù)。

四、創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社治理機(jī)制

（十二）強(qiáng)化聯(lián)合社職能。市供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷(xiāo)合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，貫徹落實(shí)好上級(jí)社和地方黨委、政府的決策部署?？h級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層供銷(xiāo)社改造，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，搞好直接面向農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能。落實(shí)縣級(jí)以上聯(lián)合社對(duì)成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)?；鶎庸╀N(xiāo)社改制后剩余資產(chǎn)由縣級(jí)聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)?；鶎庸╀N(xiāo)社改造升級(jí)、資產(chǎn)處置等應(yīng)先報(bào)請(qǐng)縣級(jí)聯(lián)合社審批。政府有關(guān)部門(mén)征收基層供銷(xiāo)社及社有企業(yè)資產(chǎn)的，應(yīng)征得縣級(jí)聯(lián)合社同意。強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層供銷(xiāo)社服務(wù)的工作導(dǎo)向。完善聯(lián)合社對(duì)成員社的工作考核機(jī)制，建立成員社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制。

（十三）完善聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，推進(jìn)依法依章治社，市、縣級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社應(yīng)建立健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。聯(lián)合社尚未建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的，應(yīng)于2017年底前設(shè)立。優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，切實(shí)履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。支持市、縣級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)在“三定”編制內(nèi)，通過(guò)招考、遴選等方式充實(shí)干部隊(duì)伍。著力推進(jìn)縣級(jí)聯(lián)合社開(kāi)放辦社，逐步辦成基層供銷(xiāo)社共同出資、各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

（十四）設(shè)立供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金。支持市供銷(xiāo)合作社建立本級(jí)供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金，市財(cái)政一次性安排市供銷(xiāo)合作社發(fā)展基金150萬(wàn)元。各縣（市、區(qū)）供銷(xiāo)合作社也要建立本級(jí)合作發(fā)展基金，各級(jí)供銷(xiāo)合作社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級(jí)合作發(fā)展基金。縣級(jí)供銷(xiāo)合作社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級(jí)合作發(fā)展基金的一部分上繳市供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層供銷(xiāo)社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。要制定供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法，確?；疬\(yùn)行公開(kāi)透明、規(guī)范高效。

五、激發(fā)供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)活力

（十五）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。市、縣級(jí)供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)要切實(shí)把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。社有企業(yè)要面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，以管資本為主加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對(duì)社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。在改革過(guò)渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。

（十六）加強(qiáng)社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。大力推動(dòng)社有企業(yè)人事制度、產(chǎn)權(quán)制度和分配制度改革。積極探索內(nèi)部選拔和外部引進(jìn)相結(jié)合的選人用人機(jī)制，努力推行經(jīng)營(yíng)層及骨干員工持股，建立健全與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)管理規(guī)范化。鼓勵(lì)有條件的供銷(xiāo)合作社組建供銷(xiāo)企業(yè)集團(tuán)，走規(guī)?；?jīng)營(yíng)路子。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。社有企業(yè)改革要公開(kāi)透明、規(guī)范操作，防止社有資產(chǎn)流失。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥以及救災(zāi)物資等政策性?xún)?chǔ)備任務(wù)。支持有條件的社有企業(yè)依法開(kāi)展再生資源回收利用。鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。

（十七）推動(dòng)社有企業(yè)聯(lián)合合作。加強(qiáng)各層級(jí)社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合。加快組建市供銷(xiāo)合作社直屬企業(yè)步伐，支持市供銷(xiāo)合作社盤(pán)活土地資產(chǎn)，資金按土地出讓金管理有關(guān)規(guī)定安排用于市供銷(xiāo)合作社組建社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司。推進(jìn)社有企業(yè)并購(gòu)重組，在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向骨干企業(yè)優(yōu)化配置。在保持優(yōu)勢(shì)主營(yíng)業(yè)務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)控制力的前提下，支持社有資本與其他各類(lèi)資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許上級(jí)社爭(zhēng)取的同級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社。

六、加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)合作社綜合改革的政策保障和組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）加強(qiáng)黨委政府對(duì)供銷(xiāo)社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要站在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹(shù)立重視供銷(xiāo)合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷(xiāo)合作社就是扶持農(nóng)民的理念，把深化供銷(xiāo)合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)工作，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，各級(jí)財(cái)政要給予必要支持。重視加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到各級(jí)供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好配強(qiáng)縣級(jí)供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度。

（十九）依法維護(hù)供銷(xiāo)合作社合法權(quán)益。保持供銷(xiāo)合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門(mén)單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷(xiāo)合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。加快供銷(xiāo)合作社土地確權(quán)工作，力爭(zhēng)2017年底前基本完成登記發(fā)證任務(wù)。為保障供銷(xiāo)合作社有必要的為農(nóng)服務(wù)場(chǎng)所，地方政府征收供銷(xiāo)合作社及其下屬單位房屋或收回國(guó)有土地使用權(quán)，補(bǔ)償形式應(yīng)以就地或就近且不少于原面積的房屋和土地置換為主。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃且不改變土地用途前提下，除經(jīng)營(yíng)性商品住宅外，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許供銷(xiāo)合作社土地資產(chǎn)按規(guī)劃要求自行改造或吸納社會(huì)資本聯(lián)合改造，各級(jí)國(guó)土、規(guī)劃和住建等部門(mén)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要予以支持，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。

（二十）加大政策資金支持力度。各級(jí)黨委、政府制定出臺(tái)的支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)惠政策，適用于供銷(xiāo)合作社企業(yè)改革。有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，落實(shí)好相關(guān)政策和配套措施，形成推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革的合力。各級(jí)財(cái)政要對(duì)供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展給予專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。2017—2019年，市級(jí)財(cái)政每年安排供銷(xiāo)合作社“新網(wǎng)工程”和“惠農(nóng)工程”專(zhuān)項(xiàng)資金150萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）財(cái)政也要相應(yīng)安排并列入年度預(yù)算。農(nóng)資儲(chǔ)備貼息（補(bǔ)貼）列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，所需新增建設(shè)用地計(jì)劃在省下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。供銷(xiāo)合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷(xiāo)合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。供銷(xiāo)合作社企業(yè)和基層社長(zhǎng)期虧損納稅困難的，可按規(guī)定經(jīng)縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。各縣（市、區(qū)）政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實(shí)處理政策性財(cái)務(wù)掛賬。支持供銷(xiāo)合作社多渠道消化經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬，符合條件的壞賬損失允許在企業(yè)所得稅前扣除。在符合條件的情況下，金融機(jī)構(gòu)可采取資產(chǎn)重組、打包轉(zhuǎn)讓等方式妥善處置供銷(xiāo)合作社金融債務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府要專(zhuān)題研究，抓緊妥善解決供銷(xiāo)合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工安置及社會(huì)保障等歷史遺留問(wèn)題。

（二十一）加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社自身建設(shè)。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要增強(qiáng)深化綜合改革的自覺(jué)性主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場(chǎng)的辦法破解體制機(jī)制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)培養(yǎng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)。鞏固供銷(xiāo)合作社群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，培育一支艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)、積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)供銷(xiāo)合作社干部職工隊(duì)伍，為“六新大寧德”建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

各縣（市、區(qū)）黨委、政府要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本級(jí)實(shí)施意見(jiàn)，抓好貫徹落實(shí)。

中共寧德市委

寧德市人民政府

2016年12月7日